先 조치, 後 일본 설득… 내주부터 피해자 의견 수렴

[위안부합의 보고서 파장]정부, 한달 시간벌려던 계획 변경
“日에 제시할 당근 없는 게 고민”

문재인 대통령이 28일 ‘위안부 합의’의 중대한 흠결을 지적하고 빠른 후속 조치를 주문하자 정부는 즉각 후속 계획을 세워 실행에 나서기로 했다.

당초 외교부는 강경화 장관이 직접 나서 일본군 위안부 피해 생존자 할머니 32명 전원을 면담할 계획이었다. 또 관련 단체, 전문가, 학계 인사 등의 의견까지 폭넓게 수렴할 방침이었다. 한 외교 소식통은 “한 달가량 시간을 갖고 피해자 의견을 듣는 동시에 일본과 물밑에서 협상하는 ‘투 트랙’ 전략을 고려했던 게 사실”이라고 전했다.

하지만 정부는 ‘선조치, 후설득’으로 선회한 것으로 알려졌다. 위안부 합의에 대한 국내 여론을 고려해 일단 관련 조치에 나서고, 일본 정부 설득은 나중에 진행해 나가겠다는 것이다. 외교부는 ‘한일 일본군 위안부 피해자 문제 합의 검토 태스크포스(TF)’ 기본 조사 결과를 바탕으로 당장 다음 주부터 피해자의 의견을 구체적으로 듣기로 했다. 여성가족부 등 관련 부처와도 수시로 의견을 교환한다.

일본과의 물밑협상은 공통 접점을 중심으로 시작한다. 정부 관계자는 “양국 여론이 조금 부드러워지면 대북문제, 경제공조 등을 꺼내 대화를 시작해야 하지 않겠느냐”고 말했다. 아베 신조(安倍晋三) 일본 총리의 평창 겨울올림픽 방문도 꾸준히 설득할 것으로 알려졌다. 다만 이 관계자는 “일본 측에 제시할 ‘당근’이 현재로선 마땅치 않다는 게 고민”이라고 토로했다.

정부는 미국 등 국제사회를 설득할 수 있는 외교 전략도 고민 중이다. 국제사회의 시선에 따라 일본의 반응 강도가 달라질 수 있어서다. 특히 정부는 우리가 비공개 외교 문서를 공개한 부분을 일본이 집중 공략할 것으로 예상하고 선제적으로 ‘불가피한 최소한의 열람’이란 입장을 국제사회에 알릴 계획이다.

신진우 기자 niceshin@donga.com