[전북]전주 종합경기장, 뉴욕 센트럴파크처럼 만든다

2018년까지 市예산 1500억 투입… 경기장 외곽에 컨벤션-호텔 짓고
도심속 시민공원 만들어 도시재생… 재정 조달-시의회 설득이 관건

전주종합경기장 조감도.

전북 전주시가 덕진 종합경기장을 시민공원으로 조성하기로 했다. 민자를 유치해 대형 쇼핑몰로 개발하려던 전임 시장의 계획을 바꿔 소상공인 보호와 환경 등 미래 가치를 선택한 것이다. 전체 12만6000m² 규모의 경기장에 시 자체 예산을 들여 도시 재생 스타일의 광장과 도심 숲, 문화 예술 공간을 만들고 호텔과 컨벤션시설을 건립한다는 것이다.

○ 센트럴파크 같은 도심 숲과 광장 만든다

김승수 전주시장은 14일 기자회견을 통해 “대기업 자본으로 종합경기장을 개발하려던 계획을 바꿔 자체 재원으로 시민과 후손을 위한 공원을 만들겠다”고 밝혔다. 김 시장은 “전주의 심장부인 종합경기장은 대기업이 아닌 시민, 나아가 미래 후손에게 넘겨주는 게 바람직하다”며 “종합경기장을 사람, 생태, 문화가 집합된 공간으로 재생시키기 위해 시의회에 ‘종합경기장 이전 사업계획 변경 동의안’을 제출하는 등 절차를 진행해 나갈 계획”이라고 밝혔다.

2018년까지 1500억 원을 들여 종합경기장 외곽 2만7000m²에 컨벤션시설과 호텔(민자)을 짓고 나머지 터에는 미국 뉴욕 맨해튼의 ‘센트럴파크’처럼 도심 속 시민공원을 만들겠다는 것이다. 종합경기장 대체 체육 시설로 전주월드컵경기장 옆 보조 경기장에 육상경기장(1만5000석)과 야구장(8000석)을 자체 예산으로 건립할 계획이다.

백순기 전주시 건설교통국장은 “경기장 터에 호텔과 컨벤션센터를 짓고 숲과 광장을 갖춘 시민공원을 만든다는 계획을 세웠을 뿐 실제 어떤 형태로 꾸며 나갈지는 시민 의견을 듣고 공모를 통해 구체화할 것”이라고 말했다. 전주시는 경기장 개발 시안에서 주경기장 일부를 헐어 말발굽 형태의 공간을 만들고 컬처존, 에코존, 워킹존, 뮤지엄존, 마켓존 등을 설치하는 안을 제시했다.

전주시는 이 같은 계획 변경이 37%에 이르는 지역 소상공인을 보호하고 지역 정체성을 확립하기 위해 불가피하다고 설명했다. 종합경기장에 대기업의 쇼핑몰이 입점하면 지역 소상공인들이 직격탄을 맞을 것으로 판단한 것이다.

○ 재정 조달이 관건

덕진 종합경기장 개발 문제는 그동안 전주시의 뜨거운 감자였다. 1964년 현 위치에 건립된 뒤 1980년 현재 모습으로 신축된 덕진 종합경기장은 2001년 시 외곽인 덕진구 장동에 월드컵경기장이 건설되면서 재개발 문제가 거론되기 시작했다. 도심 한가운데 자리해 상업시설이 들어설 경우 땅값 상승 요인이 커 눈독을 들이는 기업이 많았다. 전주시가 도시 규모에 비해 상대적으로 고급 쇼핑 시설이 빈약해 외지 원정 쇼핑이 많은 점도 개발 논리에 힘을 실었다. 여론 조사 결과 이곳에 대형 쇼핑 시설 설치를 원한다는 답변이 70%에 육박하기도 했다.

당초 전임 시장 시절인 2012년 전주시는 공모를 통해 롯데쇼핑을 민간사업자로 선정하고 롯데쇼핑에 종합경기장 터의 절반(1만9000평)을 주고 대신 롯데쇼핑은 도심 외곽에 육상경기장과 야구장을 건립해 시에 기부하는 협약을 했다. 롯데 측은 1600여억 원을 투입해 종합경기장을 허물고 그 자리에 쇼핑몰 영화관 등을 갖춘 컨벤션센터와 200실 규모의 호텔 등을 지을 계획이었다. 시의 열악한 재정 상황을 고려해 ‘기부 대 양여’ 방식을 선택한 것이다. 하지만, 민선 6기가 들어서면서 전주시는 전임 시장 때 계획했던 쇼핑몰과 호텔 신축을 일단 유보했다. 전북혁신도시 완공 등으로 지역사회에 시급한 컨벤션센터를 먼저 짓고 종합경기장을 보존해 활용하자는 쪽으로 가닥을 잡았다.

하지만 해결해야 할 일이 많다. 당장 시가 계획한 대로 국비를 확보한다 하더라도 전체 예산의 3분의 2에 해당하는 1000억 원 안팎의 자체 재원을 마련해야 한다. 김 시장은 35사단 터 개발, 효천지구 개발 등을 통해 200억 원의 세수 증대가 가능하고 맑은 물 공급 사업이 2016년 끝나면 시 예산 편성에 숨통이 트일 것으로 전망했다.

시의회를 설득하는 것도 쉽지 않다. 전주시와 논란을 빚어 온 전북도는 “일단은 절차 변경 과정을 지켜보겠다”면서도 “자체 재원으로 경기장과 공원을 조성하는 것이 현실적으로 어렵지 않겠느냐”고 말했다.

김광오 기자 kokim@donga.com