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장택동

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안녕하세요. 장택동 논설위원입니다.

will71@donga.com

취재분야

2025-11-21~2025-12-21
칼럼100%

  • 국회 18일 정상화… 개헌특위는 논의도 안해

    여야가 2, 3월 임시국회를 잇달아 열어 직권상정 및 국회폭력 방지 대책에 대한 법안을 처리하기로 합의했다. 이로써 지난해 12월 8일 한나라당의 예산안 강행처리로 파행을 겪었던 국회가 두 달여 만에 정상화됐다. 한나라당 이군현, 민주당 박기춘 원내수석부대표는 15일 국회에서 회담을 열고 18일부터 다음 달 2일까지 임시국회를 열어 국회에 계류 중인 38개 민생법안을 처리하기로 했다. 또한 △민생대책특위 △정치개혁특위 △공항·발전소·액화천연가스주변대책특위 △남북관계특위 △연금개선특위 등 5개 특위를 구성하기로 했다. 그러나 한나라당이 2월 국회 설치를 추진해온 개헌특위는 민주당이 반대 의사를 밝힌 데다 한나라당도 이의를 제기하지 않아 의제로 다뤄지지도 못했다. 한나라당 내에서도 이견 때문에 자체 개헌 논의기구조차 구성하지 못했다. 이에 따라 2, 3월 국회에서 개헌은 공식 논의가 물 건너갔다. 야당이 요구한 민생대책특위는 20명으로 구성하되 위원장은 한나라당이 맡고 위원은 여야 동수(한나라당 10명, 민주당 7명, 비교섭단체 3명)로 하기로 했다. 남북관계특위는 민주당이 위원장을 맡되 위원 수는 각 당의 의석 비율에 따르기로 했다. 민주당이 요구했던 구제역 국정조사는 실시하지 않기로 했다. 여야는 이날 직권상정, 국회폭력 방지대책 등 국회 제도개선 관련사항을 운영위에서 집중 논의해 이번 임시국회에서 합의 처리한다는 데 의견을 같이했다. 그러나 여야의 동상이몽으로 이 같은 제도 개선이 현실화될지는 불투명하다. 한나라당은 “회의장 점거를 비롯해 야당의 불법적 의사진행 방해를 막아야 한다”는 데 방점을 둔 반면, 민주당은 “다수의 힘을 악용한 날치기 강행처리를 차단해야 한다”는 데 초점을 맞추고 있다. 여야는 또 4대강 주변지역 개발을 허용하는 친수구역특별법 등 지난해 말 강행 처리된 6개 법안에 대해 민주당이 제출한 개정·폐기안과 한나라당이 요구한 한-유럽연합(EU) 자유무역협정(FTA) 비준동의안, 사립학교 법안 등 5개 법안을 2월 국회에서 상임위에 상정하기로 했다. 3월 임시국회는 다음 달 3일부터 12일까지 열린다.장택동 기자 will71@donga.com}

    • 2011-02-16
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  • 민주 손학규대표 회견 “영수회담 거부… 국회에는 등원”

    민주당이 영수회담은 거부하되 국회에는 등원하기로 했다. 이에 따라 지난해 말 한나라당의 예산안 강행처리 이후 문을 닫았던 국회가 두 달여 만에 열리게 됐다. 민주당 손학규 대표는 13일 기자회견에서 “이명박 대통령이 외면하는 국회에 과연 등원해야 하는지 여전히 의구심을 못 버리고 있다”면서 “그러나 민생을 지키기 위해 등원하겠다”고 밝혔다. 영수회담에 대해서는 “이 대통령에게 진정성을 기대할 수 없어 연연하지 않겠다”고 거부했다. 정진석 대통령정무수석비서관은 “민주당이 대통령 사과 조건을 걸어 회동 무산으로 이어졌다. (손 대표가) 논의의 진전을 스스로 가로막은 것”이라고 반박했다.장택동 기자 will71@donga.com}

    • 2011-02-14
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  • ‘민생 뒷전, 영수회담 집착’ 여론에 부담 느꼈나

    민주당이 13일 영수회담을 거부하고 등원을 결정한 것은 성과를 기대하기 어려운 영수회담에 목을 매고 있는 듯 비치는 모습에 부담을 느꼈기 때문인 것으로 풀이된다. 여야 원내대표 간 등원 합의를 민주당이 깬 모양새가 된 데다 민주당이 민생대책을 강력히 요구하면서 국회 정상화를 거부한다는 것은 모순이라는 지적도 등원을 결정하게 된 배경으로 보인다. 지난해 12월 8일 한나라당의 예산안 강행 처리 이후 장외투쟁을 주도해 온 민주당 손학규 대표는 등원을 위한 최소한의 조건으로 이명박 대통령의 사과를 요구해 왔다. 이에 대한 명쾌한 합의 없이 6일 여야 원내대표가 ‘14일 등원’에 합의하자 손 대표는 “국회의장 사과나 받자고 거적때기 깔고 두 달 동안 장외투쟁한 것은 아니다”면서 등원에 제동을 걸었다. 등원을 하려면 14일 이전에 영수회담을 열어 국회에 들어갈 명분을 줘야 할 것 아니냐는 얘기였다. 하지만 청와대는 ‘대통령 사과 불가, 등원 이후 영수회담’을 고수했다. 영수회담과 등원 문제가 모두 지지부진하자 ‘국회를 여는 것보다 영수회담이 중요하냐’는 여론이 일기 시작했다. 입지가 좁아진 손 대표 측은 10일 “손 대표는 (대통령 사과 같은) 영수회담의 전제조건에 대해 어떤 말도 한 적이 없다”고 톤을 낮췄다. 그럼에도 청와대가 12일 밤까지 반응을 보이지 않자 “청와대에 진정성이 없다”며 영수회담을 포기하기로 결정했다는 것이다. 그러나 청와대 관계자는 지난해 말부터 진정성을 갖고 손 대표 측에 이 대통령과의 회동을 타진해 왔다고 설명했다. 그 연장선에서 이 대통령이 1일 방송좌담회에서 손 대표와의 회동을 시사했다는 것이다. 손 대표는 이날 기자회견에서 “독재화의 길로 들어선 이명박 정권이 아무리 민주주의와 국회를 우롱해도 민생을 위해 국회를 열겠다”며 “솔로몬 판결에 등장하는 (자식을 살리기 위한) 어머니의 심정으로 국회를 다시 열어 보겠다”고 등원의 정당성을 주장했다. 손 대표는 평행선으로 끝난 영수회담과 관련해선 “민주주의를 다시 공부하라”며 이 대통령과 청와대를 직공(直攻)했다. 손 대표는 마지막 순간까지 자존심을 중시했다. 한 측근은 13일 “손 대표가 ‘기자회견에서 절대 화내지 말고 화난 표정도 짓지 말자’고 다짐했다”며 “기자들로서는 재미가 없더라도 화를 내는 모습을 보이면 ‘영수회담을 못 해 안달난 사람’처럼 보일 것을 우려한 것”이라고 말했다. 손 대표는 그토록 원했던 명분(예산안 강행 처리에 대한 대통령의 사과)을 얻지 못한 채 등원을 결정함으로써 리더십과 자존심에 상처를 입게 됐다. 벌써 당내 ‘강경파’들은 불만을 표시하고 있다. 박주선 최고위원은 “이런 식으로 등원하는 것은 민주당이 논리도, 원칙도, 전략도 없음을 보여주는 것”이라고 지적했다. 박지원 원내대표 역시 영수회담이 무산됨에 따라 ‘권한을 넘어 영수회담 문제에 개입해 오히려 영수회담을 어렵게 만들었다’는 비판을 받게 됐다. 장택동 기자 will71@donga.com이유종 기자 pen@donga.com▲손학규 , “국민은 국정목표를 위한 도구가 아니다”}

    • 2011-02-14
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  • [정부 ‘물가잡기’ 드라이브]민주 “개헌? 과학벨트? 더 큰 문제는 물가야!”

    올해 글로벌 경제에 가장 큰 위협으로 등장한 ‘인플레이션 돌풍’이 여의도에도 몰아치고 있다. 개헌, 국제과학비즈니스벨트 등 지역이슈를 놓고 격돌하는 정치권에 인플레이션이라는 ‘제3의 전선’이 형성되고 있는 것이다. 특히 물가 및 전월세 문제는 중산층과 서민이 민감하게 느끼는 체감이슈여서 여야는 대책 마련에 분주하다. 민주당은 물가급등과 전세난을, 대기업 위주 정책을 편 ‘MB 노믹스’의 실패로 몰고 가면서 기선 제압에 나섰다. 민주당은 임차인에게 전월세 계약을 한 차례 갱신할 수 있는 권리를 주고, 재계약 시 인상률을 연 5%로 제한하는 대책을 제시했다. 민주당 원혜영 전월세대책특위 위원장은 10일 KBS 라디오에 출연해 “이명박 대통령이 집권하고 나서 주택정책을 분양 중심으로 바꿨기 때문에 전월세 문제의 심각성이 급격하게 대두된 것”이라고 공격했다. 물가 급등에 대해서도 민주당은 호재를 잡았다며 파상 공세를 펼치고 있다. 먼저 유가와 공공요금 인상을 잡기 위해 청문회 개최를 추진하기로 했다. 장기적으론 경제 운용방향의 중심을 대기업·고성장에서 물가안정으로 바꾸고 환율과 금리를 조정할 것을 제시했다. 한나라당은 답답해하는 눈치다. 물가는 글로벌 경제의 수요공급 변수가 좌우하는 이슈인 데다 전세난도 현실적으로 내놓을 만한 정책수단이 별로 없기 때문이다. 그래도 민심과 민주당의 공세를 감안하면 손놓고 있을 수만은 없는 처지다. 안상수 대표는 9일 열린 최고위원회의에서 “전세대란·물가대책과 관련해 왜 당이 자체 안도 만들지 못하느냐”고 질타했고, 김무성 원내대표는 “전세대책을 보면 이 정부는 정말 무책임한 정부”라며 정부 책임론을 제기한 것으로 전해졌다. 당정은 11일 물가·전월세 인상 대책 회의를 열기로 했다. 한나라당은 정책위 산하에 물가, 전월세, 일자리 문제를 전담하는 태스크포스(TF)를 구성하기로 했다.장택동 기자 will71@donga.com동정민 기자 ditto@donga.com}

    • 2011-02-11
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  • 이광재 활동 재개… 민주당 평창특위 단장 맡길듯

    이광재 전 강원도지사가 민주당의 평창 겨울올림픽 유치 지원에 참여해 활동을 재개하게 됐다. 민주당은 9일 최고위원회의를 열고 당 차원에서 평창 겨울올림픽 유치를 돕기 위해 ‘2018 평창 동계올림픽 유치 지원특위’를 구성하기로 했다. 김영근 부대변인은 “이 전 지사가 최종원 의원과 함께 추진단장 등의 직책을 맡아 활동하게 될 예정”이라고 밝혔다. 민주당이 특위를 구성하고 이 전 지사를 합류시킨 것은 4월 강원도지사 재·보선을 앞두고 강원도의 표심을 잡기 위한 포석으로 풀이된다. 손학규 대표는 직접 특위 위원장을 맡으며 각별한 관심을 보였다. 손 대표는 “이 전 지사가 물러나면서도 ‘평창 겨울올림픽 유치를 이뤄놨어야 했다’는 아쉬움을 피력했다”며 “당 차원에서 평창 겨울올림픽을 꼭 유치할 수 있도록 노력해 달라는 간곡한 부탁이 있었다”고 말했다.장택동 기자 will71@donga.com}

    • 2011-02-10
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  • 민주 “등원 하자, 그러나…” 등원시기는 못잡아

    6일 여야 원내대표 합의사항은 2월 임시국회 14일 개회와 이명박 대통령과 민주당 손학규 대표 간 청와대 회동이었다. 등원 조건에 대한 민주당 일각의 반발로 두 가지 합의사항은 합의 반나절 만에 어그러졌다. 임시국회가 열릴 가능성은 다시 높아졌지만 날짜는 잡지 못했다. 이 대통령과 손 대표의 회동은 전망이 불투명해졌다. 그러나 민주당은 7일 의원총회에서 이 대통령과 손 대표 간 청와대 회동과 국회등원을 연계하지 않기로 했다. 의총에서 대다수 의원들은 물가폭등, 구제역 등 현안을 고려할 때 국회 등원이 필요하다는 의견을 피력했다. 다만 예산안 강행처리에 대한 대통령과 여당의 성의 표시가 있어야 한다는 의견이 나오면서 최종 결정은 지도부에 맡기기로 했다. 이에 따라 2월 임시국회는 열되 당초 여야 원내대표가 14일로 합의했던 개원 시기는 조정을 거칠 것으로 보인다. 전현희 원내 대변인은 “일주일 정도 지켜보자. 등원 시기는 양당 원내수석부대표가 실무적인 논의를 통해 결정할 것”이라며 “되도록 등원 전에 영수회담이 이뤄졌으면 한다”고 말했다. “영수회담을 서두르고 대통령이 유감표명을 해야 꼬인 정국을 해결할 수 있다”며 청와대를 압박하겠다는 전략으로 풀이된다. 손 대표는 의총 마무리 발언을 통해 “영수회담이 내 무덤을 파는 일이 될 수도 있다는 것을 알았지만 최대한 자연스럽게 등원하려고 영수회담도 고려했었다”며 “그러나 최소한 정치인의 자존심은 지켜줘야 한다”고 말했다. 대통령의 유감표명 없이 국회의장 사과 선에서 덜컥 등원에 합의한 박지원 원내대표에게 서운함을 드러낸 것이다. 그는 전날 밤 긴급 최고위원회의를 주재한 자리에서도 “국회의장 사과나 받자고 거적때기 깔고 두 달 동안 장외 투쟁한 것은 아니다”라고 했다. 발언에 나선 의원 16명 중 상당수도 국회 정상화 필요성은 인정하되 이를 영수회담과 연계시킨 박 원내대표를 비판했다. 강봉균 의원은 “원숭이가 타서는 안 될 나무(영수회담)를 타려다 떨어졌다”고 했다. 박 원내대표는 이에 대해 “당이 단합해도 어려울 때 이런 모습을 보인 데는 저의 불찰도 있다”면서도 “갈등이 있는 것처럼 보이면 안 된다. 단합이 굉장히 중요하다”고 말했다. 한편 한나라당 김무성 원내대표는 이날 국회에서 기자들과 만나 “이번 주 내로 영수회담 날짜를 잡도록 노력하겠다. 회담은 빠른 시간 내에 하게 될 것”이라고 힘주어 말했다. 조수진 기자 jin0619@donga.com장택동 기자 will71@donga.com}

    • 2011-02-08
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  • [달라도 다함께/1부]문제는 시스템이다

    다문화정책은 2000년 여성부가 성폭력·성매매 피해 외국인을 지원하면서 시작됐다. 2008년엔 다문화가족지원법이 제정되면서 다문화가족에 대한 서비스가 양적으로 크게 늘었다. 지난해에는 8개 부처에서 30여 개 사업을 시행했다. 지자체를 합치면 3000여 개가 넘는다. 부처별로 제각각 정책을 추진하다 보니 중복 사업→예산 낭비 사례가 숱하다. 다문화정책의 비효율성은 이런 상황과 연관이 깊다. 다문화가족 자녀가 학교생활에 잘 적응하지 못하자 여성가족부는 다문화가족 언어발달 지원사업을 시작했다. 교육과학기술부는 대학생 멘터링-다문화가족 언어교육을, 보건복지부는 아동인지능력향상서비스를 다문화가족으로 확대했다. 이름은 다르지만 내용은 거의 같다. 다문화가족을 직접 찾아가 한국어를 가르치는 프로그램이다. 대상자는 당연히 중복된다. 취학 전이면 여성부와 복지부 서비스를, 학교에 다니면 여성부와 교과부 서비스를 모두 받을 수 있다. 여기에 지자체의 사업과 민간 프로그램을 합치면 유사 또는 중복 문제는 더 심각하다. 이런 문제를 해결하려면 중앙정부 차원의 컨트롤타워에서 정책의 방향을 수립하고 예산을 책정하고, 지자체와 민간단체가 이를 집행하는 ‘협치(協治)’ 방식으로 역할을 분담해야 한다는 지적이 나오고 있다.○ 다문화가족정책위 10개월 공전 정부는 2009년 국무총리실 산하에 ‘다문화가족정책위원회’를 만들었다. 다문화정책을 총괄 조정하기 위해서다. 9개 부처가 참여해 ‘다문화가족지원정책 기본계획’을 수립했고 한국어 교육 프로그램의 중복 문제를 해결했다. 하지만 이 위원회는 지난해 5월 이후 지금까지 회의를 열지 않았다. 국무총리 훈령에 근거한 조직이라 부처별 이해를 조정하기에는 역부족이라는 지적도 나온다. 위원회의 논의 내용이 강제력을 가지려면 ‘다문화가족지원법’에 역할과 일정을 명시해야 한다고 전문가들은 지적한다. 위원회의 설립 규정을 법으로 명시한 다문화가족지원법 개정안이 발의됐지만 상임위에 계류 중이다. 총리실 고위 관계자는 “여성가족정책과 사무관 1명이 다문화업무를 전담하고 있고 아무래도 위원회로는 한계가 있다”며 “장기적으로는 미국 이민청 같은 별도 조직을 만드는 방안도 강구해야 한다”고 말했다. 이와 관련해 국회 다문화가족정책연구포럼 대표인 김혜성 미래희망연대 의원은 “2018년이 되면 다문화인구가 400만 명이 넘어간다. 서비스 전달체계를 정비하고 다문화 전담조직을 만들어야 한다”고 말했다. 법무부는 장기적으로 이민청이나 다문화청 설립을 검토하는 중이라고 밝힌 바 있다. 한선교 한나라당 의원은 총리실 산하에 ‘다문화가족처’를 두자고 제안했다. 그는 “이민청이나 다문화가족청은 부처 산하에 있어 조직 이기주의를 뛰어넘기 힘들다”고 지적했다.○ 다문화지원 서비스의 ‘부익부 빈익빈’ 조선족인 손태풍 씨(45)는 3년 전 결혼해 두 살 된 아들이 있다. 지난해 8월 아이를 키우는 데 어려움을 겪다가 서울 마포구 다문화가족지원센터를 찾았다. 이후 부모 교육을 받고 배냇저고리와 한복 만들기 수업을 듣는 중이다. 아이는 자원봉사자가 돌봐준다. 손 씨는 “센터를 찾기 전에는 아무 서비스도 받지 못했다. 진작 알지 못해 아쉬울 따름”이라고 말했다. 기관 간 협력과 연계가 잘되지 않으니 다문화지원사업 쇼핑족이 생길 정도. C다문화가족지원센터는 최근 한 결혼이주여성이 이곳 외에도 다른 2개의 복지관에서 한국어 교육을 받는다는 사실을 확인했다. 많은 사람에게 혜택을 주기 위해 이 센터는 중복 수강을 금지하지만 일일이 찾아내기는 힘들다. 다문화가족을 위한 민간 어린이집에 다니면서 정부의 보육비 지원을 받으려는 경우도 있었다. 하지만 지자체의 경우 다문화사업을 유행처럼 추진하지만 전담조직을 갖춘 곳은 절반이 되지 않는다. 신명옥 무지개청소년센터 소장은 “지역사회 단위로 다문화서비스가 이뤄지는 만큼 지자체의 책임 있는 자세가 요구되지만 전담부서가 없는 곳에서는 업무 핑퐁이 여전하다”고 말했다. 그는 “중앙정부가 모든 사업을 할 수 있다는 생각을 버리고 지역사회 민관협력체계를 활성화해야 한다”고 말했다. 16개 광역시도 가운데 절반가량인 7곳만 다문화 전담부서를 만들었다. 나머지는 복지나 여성 관련 부서에서 담당한다. ○ 현장 중심의 큰 그림 그려야 경기도의 다문화가족지원센터에서 일하는 사회복지사 김모 씨는 지난해 10월에 주말을 모두 반납했다. 사정은 이렇다. 시는 ‘세계인의 날’ 행사를, 여성부는 ‘다문화가족지원네트워크대회’를 열었다. 또 경기도는 북부지역과 남부지역이 다문화가족 한마당 축제를 각각 개최했다. 몸은 하나인데 이 행사, 저 행사 모두 참석하느라 김 씨는 주말을 쉬지 못했다. 그는 “부처별, 지자체별로 일회성 행사를 각각 열다 보니 현장의 혼란은 극심하다. 도는 다문화사업 수립과 예산 분배를 맡고 시군구는 현장 위주 서비스를 제공하는 등 역할을 분담할 필요가 있다”고 말했다. 비효율성 못지않게 장기적인 다문화정책 추진에 소홀한 점이 더 큰 문제. 정부 내에서도 합의가 되지 않다보니 다문화정책의 방향을 제시하는 ‘큰 그림’을 그려내기가 쉽지 않다. 용어만 해도 그렇다. 여성부는 다문화가족, 교과부는 다문화가정, 법무부는 외국인가정이라고 부른다. 정책 대상자의 범위도 다르다. 설동훈 전북대 사회학과 교수는 “한국이 갑자기 다문화사회로 진입하면서 우왕좌왕하는 상태”라며 “가족 복지 이민정책의 복합적 성격을 가지므로 이를 통합하는 큰 틀을 마련해야 한다”고 말했다. 우경임 기자 woohaha@donga.com ▼ 고건 前사회통합위원장 “다문화 대안학교 ‘다솜학교’ 설립 험난” ▼4개부처+지자체+교육청 업무 얽혀있어… 다문화가정 자녀들을 위한 대안학교인 ‘국제다솜학교’가 내년 3월에 개교한다. 그런데 설립에 합의하기까지 6개월이 걸리는 등 그 과정은 험난했다. 다솜학교 설립 논의 과정은 다문화정책 컨트롤타워가 없는 현실을 잘 보여준다. 2009년 말 대통령 직속기구로 출범한 사회통합위원회(사통위)는 10개 프로젝트를 선정했는데 그중 하나가 ‘외국인·결혼이민자와의 동행’이었다. 이를 구체적으로 실현하는 방안으로 추진한 것이 다솜학교 설립이었다. 이는 본보가 2009년 연중기획으로 게재한 ‘달라도 다 함께-글로벌 코리아, 다문화가 힘이다’ 시리즈가 계기가 됐다. 초대 사회통합위원장을 지내며 다솜학교 설립을 추진했던 고건 전 국무총리(사진)는 6일 동아일보와의 통화에서 “동아일보 다문화 시리즈를 처음부터 끝까지 숙독하면서 다문화 정책과 관련된 문제점을 찾아냈다”면서 “그중 하나가 다문화가정 자녀들을 위한 대안학교가 없다는 점이었다”고 말했다. 언어와 문화 차이를 극복하지 못해 학교에 다니는 것을 포기한 다문화가정 자녀는 전체 취학연령대 4만2676명 중 7360명(17.2%)에 이른다. 특히 고등학생 연령 자녀가 약 2000명에 달해 이들이 ‘사회 부적응자’로 전락할 경우 해결하기 힘든 사회문제가 될 것으로 우려됐다. 이에 사통위는 지난해 7월 6일 교육과학기술부 행정안전부 고용노동부 서울시 서울시교육청 등 관계 부처와 지자체가 참여한 가운데 다솜학교 추진기획단 1차 회의를 열고 본격적으로 다솜학교 설립을 추진했다. 하지만 처음에는 다솜학교의 필요성 자체에 확신을 갖지 못하는 참석자가 많았다. 컨트롤타워가 없어 학교에서 벗어나 있는 청소년들의 소재를 파악하기 위해 대법원 행안부 법무부의 협조를 받는 것도 쉽지 않았다. 그래서 고 전 총리가 직접 추진기획단 회의를 10차례 주재하며 다솜학교의 필요성을 설명하고, 크고 작은 문제들을 해결해나갔다. 학교 용지 선정은 가장 큰 난관이었다. 당초 가장 유력한 장소는 한국폴리텍대 강서캠퍼스였다. 하지만 이 캠퍼스 일부 터가 공원용지로 묶여 있었다. 이 때문에 다솜학교에 맞도록 증·개축을 하는 데 제약이 많아서 결국 포기했다. 이에 고 전 총리와 사통위 관계자들이 직접 발로 뛰면서 학교 용지를 찾았고, 지난해 말 사통위 교과부 서울시 서울시교육청은 서울 흥인동 성동공고에 내년 3월 다솜학교를 개교하기로 업무협약(MOU)을 맺었다. 고교 학년별로 2개 학급씩 모두 6개 학급에 정원은 120명이고, 전기전자 기계 패션 컴퓨터 조리 등을 가르친다. 졸업을 하면 고교졸업 학력이 인정되며 기능사 자격증을 취득할 수 있다. 사통위는 경기도에 추가로 다솜학교를 개교하는 것과 전국 단위의 다솜학교를 설립하는 방안을 동시에 추진하고 있다. 고 전 총리는 “학교를 포기한 다문화가정 청소년은 자칫 마약에 빠지거나 폭력조직에 들어갈 수 있다. 다솜학교 설립은 시급한 문제”라고 설명했다. 컨트롤타워 부재 문제에 대해서는 “총리실의 다문화정책 관련 기능을 강화해 정책을 집행하고 조정할 수 있는 시스템을 만드는 것이 중요하다”고 조언했다.장택동 기자 will71@donga.com}

    • 2011-02-08
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  • 孫대표 “대통령 사과부터” 반발에 삐걱

    여야가 6일 원내대표회담에서 14일부터 2월 임시국회를 열기로 합의했다. 지난해 12월 8일 한나라당의 예산안 강행 처리 이후 두 달여 만이다. 양당 원내대표는 이날 오찬회동을 하고 이명박 대통령과 손학규 민주당 대표의 회담도 이르면 이번 주에 열릴 수 있도록 노력하기로 합의했다. 그러나 손 대표 등 민주당 일각에서 국회 정상화 조건으로 요구해온 예산안 파동에 대한 이명박 대통령의 사과 표명이 빠진 데 크게 반발하고 있어 이 대통령과 손 대표의 회담과 국회 정상화가 성사될지는 불투명하다. 한나라당 김무성, 민주당 박지원 원내대표는 이날 국회에서 기자회견을 열어 “14일부터 임시국회를 열고 여야 영수회담을 조속히 개최하기로 노력하기로 했다”고 밝혔다. 여야가 2월 국회 정상화에 일단 합의한 데는 이 대통령이 1일 신년 방송좌담회에서 “연초도 되고 했으니 손학규 대표와 한번 만나겠다”고 밝힌 데다 설 민심이 국회 공전에 상당히 비판적이었던 게 돌파구가 됐다는 분석이다. 그러나 손 대표는 박희태 국회의장의 사과가 핵심인 등원 조건을 보고받고 “그런 것이라면 이번 합의를 재고해야 한다”며 격분한 것으로 전해졌다. 손 대표와 가까운 이춘석 대변인은 양당 원내대표의 기자회견 후 긴급 기자간담회를 열어 “영수회담을 통해서든 어떤 형태든 간에 예산안 날치기에 대해 대통령의 입장 표명이 있어야 한다는 게 손 대표의 생각”이라고 말했다. 손 대표 측은 2개월 가까운 장외투쟁에도 불구하고 뚜렷한 성과 없이 등 떠밀려 들어가는 모양새로 비칠 것을 우려한 것으로 보인다. 손 대표는 이날 오후 10시 긴급 최고위원회를 소집해 원내대표 합의 사항을 포함한 국회 정상화 전반에 대한 지도부의 의견을 수렴했다. 7일엔 의원총회를 열어 의원들의 의견을 모으기로 했다. 민주당 일각에서는 박 원내대표가 자신의 소신인 등원 투쟁을 관철하기 위해 무리하게 협상을 밀어붙인 것 아니냐는 지적도 제기된다. 영수회담 일정만 해도 대통령실과 당 대표 비서실이 조율할 문제지만 박 원내대표는 이날 기자간담회에서 “이번 주에 반드시 영수회담이 있을 것이다”라고 말했다. 이에 손 대표 측 관계자는 “원내대표가 당 대표를 함부로 대하는 것 같다”고 못마땅해했다. 국회 관계자는 “누구 책임인지 모르겠지만 여야 원내대표 합의도 현실화되기 어려운 게 한국 국회와 정당의 수준”이라고 꼬집었다.조수진 기자 jin0619@donga.com황장석 기자 surono@donga.com}

    • 2011-02-07
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  • [뉴스 파일]여야 원내대표 오늘 2월 임시국회 논의

    여야 원내대표가 6일 만나 2월 임시국회 개회 문제를 논의하기로 했다. 지난해 12월 한나라당의 예산안 강행처리 이후 냉각된 여야 관계가 해빙 무드로 접어들지 주목된다. 민주당 박지원 원내대표는 5일 동아일보와의 통화에서 “그동안 한나라당 김무성 원내대표와 몇 차례 만나 국회 정상화 문제를 논의했다”며 “민주당 의원들도 국회를 열어야 한다는 필요성 자체에는 동의하고 있어 6일 이야기가 잘될 것으로 본다”고 밝혔다. 또 이명박 대통령이 1일 신년 방송좌담회에서 여야 영수회담을 긍정적으로 검토하겠다고 밝힌 점도 국회 정상화의 돌파구가 될 것으로 정치권은 기대하고 있다.}

    • 2011-02-06
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  • 설 민심은 “개헌보다 민생이 우선”

    “개헌 문제는 먼 나라 얘기 아니냐는 반응이었다.”(한나라당의 한 수도권 의원) “복지, 그것 좋기는 한데 재정이 감당할 수 있느냐고 하더라.”(민주당의 한 수도권 의원) 설 연휴 여야 국회의원들이 지역구에서 마주한 바닥민심은 정치권의 관심사와는 딴판이었다. 의원들은 개헌이니, 무상복지니 하는 이슈에 대해 지역구민을 설득하려다가 ‘먹고살기도 힘든데 쓸데없는 문제로 시끄럽게 하지 말고 물가와 구제역 파동 같은 민생 문제나 제대로 잡아달라’는 핀잔을 들어야 했다. 이명박 대통령은 설 연휴 직전인 1일 신년 방송좌담회에서 “개헌은 늦지 않았고 (지금 논의하는 것이) 적절하다”며 개헌의 필요성을 역설했다. 한나라당 지도부도 설 연휴 이후 개헌 의원총회(8∼11일)를 비롯해 개헌 논의를 본격화할 예정이다. ▼ “무상복지? 세상에 공짜가 어딨나”… 박지원 “개헌관련 어떤 대화도 불응” ▼하지만 지역 민심은 개헌에 냉랭했다. 한나라당 이주영 의원(경남 마산갑)조차 “(개헌은) 국민의 큰 관심사가 아닌 것 같다”고 전했다. 이 의원은 개헌 논의를 주도해온 국회 미래한국헌법연구회 공동대표다. 민주당 박지원 원내대표(전남 목포)는 “개헌의 ‘개’자도 묻는 국민이 없었다”며 “집권여당이 개헌 문제를 계속 불쏘시개로 사용한다면 개헌특위 구성 등 어떤 대화에도 응하지 않겠다”고 말했다. 그는 “고물가, 일자리, 구제역과 조류인플루엔자(AI), 전세난 등 4대 민생 대란의 종합판을 보는 설 연휴였다”고 강조했다. 민주당이 내세우는 무상복지에 대해서도 무관심과 냉소적 반응이 많았다고 의원들은 전했다. 한나라당 안형환 의원(서울 금천)은 “세상에 공짜가 어디 있느냐는 것이 민심”이라고 했고, 호남 출신의 같은 당 비례대표인 이정현 의원은 “우리가 언제 공짜를 바랐느냐며 시큰둥한 반응이었다”고 전했다. 민주당에서도 무상복지론의 후유증을 우려하는 의원이 적지 않았다. “세금을 올리지 않고도 의료와 보육이 무상으로 가능하냐는 질문이 많았다”(전병헌 의원·서울 동작갑)거나 “무상시리즈로 역풍 맞는 것 아니냐”(강기정 의원·광주 북갑)는 걱정들이 많더라는 얘기다. 지역 간 이해가 엇갈리는 국책사업을 놓고는 지역 민심이 들끓었다고 의원들은 전했다. 국제과학비즈니스벨트 입지와 관련해 자유선진당 류근찬 최고위원(충남 보령-서천)은 “(연휴 직전 이명박 대통령의 ‘백지에서 선정’ 발언 때문에) 충청도 민심은 기름만 부으면 활활 타오를 정도로 부글부글 끓고 있다. 충청도는 하늘이 버린 땅이냐는 격한 말들이 나왔다”고 했다. 반면 한나라당 서상기 의원(대구 북을)은 “경북 경주와 포항 등 대구경북 지역으로 과학벨트를 가져와야 한다는 데 (지역에선) 이론이 없다”고 맞섰다. 동남권 신공항 유치를 놓고도 한나라당 조원진 의원(대구 달서병)은 “정치논리를 배제하고 (경남 밀양으로) 선정돼야 한다는 게 민심”이라고 강조했다. 반면 같은 당 박민식 의원(부산 북-강서갑)은 “경제적 우위뿐 아니라 1990년대부터 부산이 신공항을 요구해 왔다는 점에서 ‘의리’의 문제이기도 하다는 데 지역의 공감대가 형성돼 있다”고 상반된 민심을 전했다.최우열 기자 dnsp@donga.com장택동 기자 will71@donga.com}

    • 2011-02-06
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  • “해적 국내 처벌 가능하지만 특별법 필요”

    삼호주얼리호 구출작전 과정에서 생포한 해적을 국내에서 처벌하는 문제에 대해 백진현 국제해양법재판소 재판관(서울대 국제대학원 원장·사진)이 27일 “처벌은 가능하지만 산뜻하지는 않다”며 “특별법 제정 등 제도를 정비할 필요가 있다”고 밝혔다. 백 재판관은 이날 동아일보와의 통화에서 “우리 국민에게 해를 끼친 해적을 처벌하는 것은 국가의 권리이자 의무”라고 말했다. 하지만 그는 “해적을 국내로 압송하는 데 시간이 많이 걸리고, 사법절차를 진행하는 데 어려움도 많다”고 지적했다. 한 예로 형사소송법상 체포된 피의자는 48시간 안에 구속영장을 청구하거나 석방해야 하는데 해적들은 며칠째 최영함 격실에 구금돼 있어 논란이 될 수도 있다. 해적을 처벌할 때 적용할 특별법을 만든다면 이런 불필요한 논란을 피해갈 수 있다는 설명이다. 그는 “유엔에서는 회원국들에 해적 관련 입법을 하라고 권고해 왔고, 일본과 독일은 이미 법을 제정했다”고 설명했다. 장택동 기자 will71@donga.com}

    • 2011-01-28
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  • “4대강 법절차 문제없지만 예산 5100여억 낭비 우려”

    정부의 4대강 사업이 법적 절차를 이행하지 않았다는 논란에 대해 감사원이 ‘문제가 없다’고 결론을 내렸다. 감사원은 27일 감사위원회를 열어 ‘4대강 살리기 세부계획 수립 및 이행실태’ 감사 결과를 의결했다. 지난해 1월 25일 감사에 착수한 지 1년 2일 만이다. 감사원은 ‘정부가 4대강 사업에 대한 예비타당성조사와 환경영향평가, 문화재조사 등 법적 절차를 이행하지 않았다’는 논란에 대해 “법에 정해진 규정에 따라 예비타당성조사 12건, 환경영향평가 82건, 문화재조사 148건을 이행한 것으로 조사됐다”며 “특별한 문제점을 발견할 수 없었다”고 밝혔다. 감사원은 “20일 현재 공사 진척률이 48.8%로 정상적으로 진행되고 있다”며 “강바닥의 퇴적토 3억2000만 m³를 준설하는 등 과거보다 홍수에 더 안전하게 하천이 관리되고 있다”고 평가했다. 그러나 감사원은 4대강 사업과 기존 하천사업의 연계 부족, 과다한 준설 계획 등으로 5100억 원 이상의 예산이 낭비될 우려가 있다고 보고 20개 사항에 대해 국토해양부에 시정을 요구했다. 이에 국토부는 “10개 사항은 시정 조치를 완료했고, 나머지 10개 사항은 조치 중이거나 1∼2개월 안에 조치를 완료하겠다”고 밝혔다. 4대강 사업과 관련된 하천사업들의 계획을 꼼꼼하게 점검하지 않아 거액의 예산을 낭비할 가능성이 있는 사례는 20개나 지적됐다. 감사원에 따르면 부산지방국토관리청에서 조만간 준공할 예정인 낙동강 내성지구 하천개수공사 등 15건의 공사(총 계약금액 4283억 원)는 먼 곳에서 토사를 운반해 제방을 쌓는 것으로 계획을 세웠다. 하지만 이미 2009년부터 진행 중인 낙동강 살리기 사업 공사 중 준설(하천 등의 바닥에 쌓인 모래나 암석을 파내는 일)을 하면서 나온 토사로 제방을 쌓는 것으로 계획을 바꾸면 1178억여 원의 예산을 아낄 수 있다고 감사원은 지적했다. 또 국토부는 낙동강 하굿둑에서 함안보까지 75.7km 구간에 대해 준설작업을 하면서 적정수위보다 0.46m 낮게 기준수위를 정했다. 이 계획대로 공사를 진행하면 적정수위를 기준으로 했을 때에 비해 2443만 m³의 흙과 모래를 더 파내야 하고, 결국 1407억여 원의 사업비를 낭비하게 될 것이라고 감사원은 설명했다. 4대강 사업으로 홍수를 방어하는 능력이 높아졌는데도 이를 반영하지 않고 기존 계획대로 하천공사를 진행한 사례도 적발됐다. 2004년부터 진행 중인 낙동강 해평지구 등 27개 하천개수공사(총 계약금액 7558억 원)의 경우 4대강 사업에 따라 새로 고시된 계획홍수위를 반영하지 않은 채 공사를 진행하고 있다. 홍수에 취약한 지역인데도 4대강 사업에서 제외됨에 따라 추가 피해가 생길 수 있다는 지적도 나왔다. 낙동강 사상제 등 61개 지구의 제방공사와 25개 지구의 호안(護岸) 공사는 4대강 사업에서 빠져 있는데 나중에 따로 정비사업을 시행할 경우 550억 원 이상의 사업비가 더 들어갈 것이라고 감사원은 분석했다. 감사원의 4대강 감사는 지난해 여야 간 정쟁의 한 원인이 됐다. 야당은 지난해 1월 시작된 4대강 살리기 사업에 대한 감사 결과 발표가 늦어지자 10월 감사원에 대한 국정감사에서 “4대강 사업과 관련된 내년도 예산 심의를 피하기 위해 시간을 끌고 있는 것 아니냐”고 공격했다. 또 이명박 대선후보 캠프 출신인 은진수 감사위원이 주심위원을 맡은 것에 대해 야당이 문제를 삼자 감사원은 결국 주심위원을 교체했다.장택동 기자 will71@donga.com}

    • 2011-01-28
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  • 하이닉스 이천공장 증설 길 열렸다

    수도권 자연보전권역 내 대기업 공장의 건축면적 제한이 폐지돼 하이닉스반도체 같은 기업의 증설이 가능해진다. 정부는 27일 김황식 국무총리 주재로 ‘2011년 규제개혁 추진계획 보고회의’를 열고 올해 규제개혁 과제 1156개를 확정했다. 이 중 파급 효과가 큰 100개 핵심과제는 총리실이 집중 관리하고, 일자리 창출과 직결되는 50개 규제개혁 과제도 선정해 중점 개선키로 했다. 이런 규제개혁을 ‘5% 경제성장 달성’ 목표를 지원할 핵심 정책으로 활용한다는 방침이다. 가장 눈에 띄는 것은 자연보전권역의 입지체계를 개선하고 역내 공장 증설 제한 규모를 폐지한 것. 지금까지는 폐수 발생량과 같은 규제 때문에 이 지역에서 공업용지 조성사업은 6만 m² 이내, 첨단공장은 1000m² 이내 면적에서만 가능했다. 정부가 이런 제한을 폐지함에 따라 폐수 처리 및 관리에 대한 인허가 기준만 충족한다면 대기업도 이 지역 내 공장을 신증설할 수 있다. 총리실 관계자는 “이에 따라 오랫동안 허가를 받지 못했던 하이닉스 반도체의 공장 증설이 가능해진다”고 말했다. 하이닉스를 포함해 현재 자연보전권역 내 공장의 신증설을 원하는 92개 업체가 증설을 추진할 경우 최대 10조 원의 신규투자 효과를 기대할 수 있다는 설명이다. 정부는 이와 함께 관광 통과 상륙허가제를 도입해 크루즈 관광선의 외국인 승객에 대한 출입국심사를 간소화하고, 1∼3급 중저가 관광호텔의 교통유발부담금을 완화하기로 했다. 초음파 미용기기를 비롯해 의료기기가 아닌 미용기기의 미용업소 내 설치, 산업단지의 산업시설구역 내 대학 입주, 4층 이상 건물 내 직장보육시설 설치, 자산총액 5조 원 이상인 대기업의 양식어업 면허 등도 허용키로 했다.이정은 기자 lightee@donga.com}

    • 2011-01-28
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  • 김황식의 ‘입’갈수록 매섭네

    김황식 국무총리의 입이 매섭다. 정치권은 물론 종교계와 검찰까지 비판하는 강단을 보여주고 있다. 좌고우면하지 않고 본인의 소신대로 말을 하다 보니 김 총리의 발언에 점점 힘이 붙고 있다. 김 총리는 26일 서울 중구 소공동 롯데호텔에서 열린 ‘한경밀레니엄 포럼’ 특강에서 올해를 전망하며 “내년 총선과 대선을 앞두고 정쟁이 격화되고 특히 포퓰리즘이 기승을 부릴 것”이라고 지적한 뒤 “현안이 된 여러 갈등 과제가 우리 사회를 불안하게 만들고 갈등을 증폭시킬 수 있다”고 우려했다.그는 정치권의 복지 논쟁에 대해 “선택적 복지와 보편적 복지로 이름을 거창하게 붙여서 논쟁하는 것 자체가 의미 없다”며 “그때그때 필요한 사람에게 필요한 만큼 가는 것이 복지”라고 말했다. 그는 “왜 논란이 되는지 솔직히 이해가 안 된다”며 “너무 심각하게 논의되는 건 정치인들의 뜻에 따른 게 아니겠느냐”고 꼬집었다.이어 “복지는 시대 상황, 재정 상황 등 여건에 비춰 냉철하게 판단해서 정책을 세워야 한다”고 소신을 밝혔다. 앞서 25일에는 국제과학비즈니스벨트(과학벨트) 입지 선정과 관련한 정치권의 논쟁에 “(법에 따라) 공모절차는 절대 거치지 않을 것”이라고 못을 박았다.정치권에서 금기시하는 종교계 비판에도 거침이 없었다. 그는 지난해를 돌아보며 “각종 사회적 이슈, 복지, 4대강, 세종시, 천안함 사건 등을 둘러싸고 논의가 많이 진행됐지만 지극히 비생산적, 비합리적, 소모적으로 진행돼 아쉽다”며 “이런 문제에 종교계 일부가 역할을 해서 바람직하지 않은 방향으로 됐다”고 지적했다. 검찰에도 일침을 놓았다. 김 총리는 공정사회를 강조하는 과정에서 “피의사실이 외부에 노출되거나 언론을 통해 망신을 당하고 나중에 무혐의, 무죄가 되더라도 제대로 다뤄지지 않아 명예가 다 훼손된다”며 “그런 식으로 수사가 이뤄져도 안 되고 언론에서도 그렇게 해선 안 된다”고 지적했다. 총리 취임 4개월째를 맞은 김 총리는 34년간 판사로 재직한 데 이어 약 2년간 감사원장으로 일하면서 ‘법과 원칙’이 몸에 배어 있다고 그의 측근들은 입을 모은다.이날 특강에서도 김 총리는 “내가 총리로서 특색이 있다면 정치권과 절연돼 있다는 점”이라며 “적어도 피상적인 이미지로 정치적인 행보는 하지 않을 것”이라고 밝혔다. 이어 “정치권의 비생산적이고 비합리적인 논쟁에 휘말리지 않고 원칙을 세워 현장에서 집행하는 게 내가 할 일”이라며 “그것을 못하면 총리로서 아무런 가치가 없는 사람이 될 것”이라고 말했다.장택동 기자 will71@donga.com}

    • 2011-01-27
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  • 金총리 “과학벨트 공모 없을 것”

    국제과학비즈니스벨트(과학벨트)를 유치하기 위해 전국 지방자치단체들이 치열한 경쟁을 벌이고 있는 가운데 김황식 국무총리가 과학벨트의 입지 선정 방식과 관련해 “공모절차는 절대 거치지 않을 것”이라고 말했다. 김 총리는 25일 서울 종로구 정부중앙청사 총리실에서 권선택 원내대표 등 자유선진당 지도부를 만난 자리에서 “과학벨트 특별법의 요건과 절차에 따라 진행할 것”이라며 이같이 말했다고 배석했던 총리실 및 선진당 관계자들이 전했다. 선진당 지도부가 “과학벨트는 대통령과 한나라당의 공약이었던 만큼 반드시 충청권으로 와야 한다”고 주장하자 김 총리는 “대통령의 공약은 충분히 존중돼야 하지만 법과 같은 구속력을 가지지는 않는다”고 말했다. 또 ‘특별법에는 올해 상반기까지 입지를 선정하도록 돼 있는데 정부가 이대로 하겠느냐’는 선진당 측의 질문에는 “법에 정해진 절차에 따라 가급적 빨리 절차를 진행하겠다”고 답했다. 김 총리가 정치권 일각에서 요구한 공모방식을 배제하고 특별법 절차에 따를 것을 분명히 함에 따라 특정지역 차별론이나 정치적 배려론에 상관없이 효율성과 경제성이 입지 선정의 최대 고려요인이 될 것이라고 총리실 측은 설명했다. 총리실 관계자는 “지난해 말 국회에서 통과된 과학벨트 특별법에서 입지는 정부가 지정하도록 돼 있기 때문에 법대로 하겠다는 원론적 입장을 밝힌 것”이라며 “특정한 지역을 염두에 두고 한 말이 아니다”라고 설명했다.장택동 기자 will71@donga.com류원식 기자 rews@donga.com}

    • 2011-01-26
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  • 北 핵심요직 10개월새 3명 줄초상

    북한 노동당의 핵심 요직으로 꼽히는 조직지도부 제1부부장 자리가 지난해부터 ‘줄초상’이 나고 있다. 조선중앙통신은 22일 박정순 노동당 조직지도부 제1부부장(82)이 22일 폐암으로 사망했다고 보도했다. 이어 그의 장례의식을 국장으로 치르기로 했으며 김국태 당 검열위원장을 위원장으로 하는 국가장의위원회를 구성했다고 전했다. 박정순은 전형적인 당 관료로 1970년 함경남도 당 제2비서, 1983년 평양시 당 조직비서를 거쳐 중앙당 조직지도부 부부장으로 당의 인사업무를 담당했다. 이후 내각 인사를 담당하는 당의 간부부 부장을 지내다가 김정은이 공식 후계자로 등장한 지난해 9월 당 대표자회에서 조직지도부 제1부부장 겸 정치국 후보위원으로 발탁됐다. 김정일 국방위원장의 매제인 장성택 국방위 부위원장 계열의 인물로 알려져 있다. 당 조직지도부는 당, 군, 정과 각종 사회단체 등 북한 전체 엘리트의 조직과 인사를 장악하고 있는 부서다. 김 위원장이 사실상 부장을 겸하고 있으며 그 밑에 보통 3, 4명의 제1부부장이 분야를 나눠 업무를 관장해 왔다. 하지만 지난해 4월 이용철 제1부부장이 심장마비로, 6월에는 이제강 제1부부장이 교통사고로 잇달아 사망했다. 이후 김경옥 제1부부장 혼자 남아 있다가 박정순을 긴급 투입했는데 그마저 숨지면서 다시 김경옥만 남게 됐다. 한 대북 소식통은 “조직지도부는 김정은이 자신의 권력기반 확대를 위해 직접 챙기는 조직으로 실제론 김 위원장의 여동생인 김경희 당 경공업부장이 맡고 있다는 이야기가 있다”고 말했다. 그는 “제1부부장들이 잇따라 사망하고 있는 것이 권력투쟁의 결과일 수 있다고 보는 이들도 있다”고 말했다.장택동 기자 will71@donga.com}

    • 2011-01-24
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  • 김정일 5일연속 활동 공개 왜?

    북한 김정일 국방위원장이 후계자 김정은을 데리고 북한의 미술창작단체인 평양 만수대창작사를 현지지도(시찰)했다고 조선중앙통신이 22일 보도했다. 북한 매체는 18일 김 위원장이 평안남도 개천시의 ‘1월18일기계종합공장’ 시찰을 보도한 것을 시작으로 닷새 연속 김 위원장의 공개 활동을 전했다. 미중 정상회담에 이어 남북 고위급 군사회담 개최 가능성이 높아져 한반도에 대한 국제사회의 관심이 높아졌을 때 북측이 김 위원장의 행보를 잇달아 노출하는 것은 김 위원장이 건재하다는 점을 대내외에 과시하기 위한 의도로 풀이된다. 한편 김 위원장의 매제이자 김정은의 후견인으로 꼽히는 장성택 국방위 부위원장은 이번 시찰을 포함해 올해 들어 한 번도 김 위원장을 수행하지 않고 있다. 김정은 후계체제 정착을 위한 활동에 전념하고 있거나 대남 협상 준비에 매진하고 있을 것이란 관측이 나온다.장택동 기자 will71@donga.com}

    • 2011-01-23
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  • [‘아덴만 여명’ 작전]‘돈으로 해결’ 관행 깨고 군사작전

    “정부가 위험을 무릅쓰고 구출작전을 결정한 것에 논란이 있을 것으로 예상했다. 그러나 소말리아 해적에 대한 단호하고 강한 조치가 있어야 앞으로 한국 선박을 납치하지 못할 것으로 판단했다.”정부 관계자는 21일 청해부대 소속 최영함의 삼호주얼리호 구출작전 결행에 대해 “해적 퇴치를 임무로 파견된 군함이 한국 선박이 납치됐는데도 아무것도 안 하는 것은 문제가 있다고 판단했다”고 밝혔다. 지난해 4월 삼호드림호 피랍 당시 작전도 못해보고 해적들에게 사상 최고액의 몸값을 치렀던 ‘굴욕’을 되풀이하지 않겠다는 정부의 의지도 반영됐다.○ “해적들에게 계속 당할 수만은 없다”삼호주얼리호 피랍 뒤 정부의 고민은 군사작전을 실시하면 △인질과 작전 요원의 인명 피해 △작전지역 연안 국가들의 불안감 △선박의 파손에 따른 공해 오염 등 문제가 발생할 수 있다는 점에 있었다. 하지만 정부는 △더는 한국이 고액의 몸값을 지불하는 국가로 인식돼서는 안 되고 △청해부대가 무기력감에서 벗어나도록 해야 하며 △작전 감행에 따라 해적에게 던지는 보복 메시지의 효과가 더 클 것으로 판단했다.삼호주얼리호 피랍 이전에 한국 선박이 7차례 소말리아 해적에게 납치됐지만 군사작전으로 해결한 적은 없다. 반면 프랑스는 2008년 4월∼2009년 4월 소말리아 해적에게 자국 선박이 4차례 납치됐을 때 모두 군사작전을 펼쳐 인질을 구했다. 이후 소말리아 해적들은 프랑스 국적의 선박은 납치하지 않는 것으로 알려졌다.군의 자존심을 회복해야 한다는 점도 군사작전을 선택한 이유가 됐다. 삼호주얼리호 피랍 사건의 대응 방안을 논의하는 과정에서 군 내부에서는 ‘지난해 천안함 폭침사건과 연평도 포격 도발 당시 무능력 무기력 대응으로 비판을 받았는데, 해적들에게까지 질질 끌려 다닐 수는 없다’는 의견이 다수였던 것으로 전해졌다. 군 관계자는 “이런 작전은 실패해서 인명 피해가 발생하면 전 국민적 성토의 대상이 되기 때문에 작전에 돌입하기가 매우 조심스럽다”며 “작전에 실패하더라도 국민들이 믿어주는 분위기가 마련돼야 군이 안심하고 작전할 수 있다”고 말했다.정부 차원에서도 외교통상부를 중심으로 구출작전을 지원했다. 외교부는 사건 발생 직후 본부에 ‘삼호주얼리호 피랍대책본부’를, 주케냐 대사관에 ‘현장대책본부’를 설치해 국토해양부 국방부 등 관련 부처와 대응 방안을 협의했다.또 19일 백주현 재외동포영사국장과 강석희 재외국민보호과장 등 11명으로 신속대응팀을 꾸려 오만에 파견했다. 이들은 구출작전 과정에서 다친 장병 3명과 선장이 오만에서 치료를 받도록 돕고 있다. 삼호주얼리호에 자국민이 탑승한 인도네시아, 미얀마와도 구출작전을 협의하고 미국 등 우방국들의 협조도 구했다.○ 그동안 협상으로 해결…실패하면 피살지난해 10월 소말리아 해적에게 납치돼 지금도 억류 중인 어선 금미305호를 제외한 나머지 6차례의 소말리아 해적 피랍 사례는 모두 몸값을 지불하고 해결했다.지난해 4월 삼호드림호가 소말리아 해적에게 납치되자 정부는 곧바로 청해부대 소속 충무공이순신함을 급파했지만 해적들이 인질을 쏘겠다고 위협하는 바람에 철수했다. 결국 삼호드림호와 선원들은 950만 달러(약 107억 원)의 몸값을 주고 216일 만에 석방됐다.첫 소말리아 해적 피랍 사례인 원양어선 동원호(한국인 8명)는 2006년 4월 납치됐다가 같은 해 7월 석방됐다. 당시 외신은 동원호를 납치한 무장단체 지도자가 “선원들의 몸값으로 80만 달러 이상을 받았다”고 밝혔다고 전했다.2007년 5월 원양어선 ‘마부노 1·2호’(한국인 4명)가 납치됐을 때는 선주와 소말리아 해적이 협상을 벌여 약 100만 달러에 선원을 풀어주기로 합의했던 것으로 알려졌다. 2007년 10월 납치된 골든노리호(한국인 2명), 2008년 9월 납치된 브라이트루비호(한국인 8명), 2008년 11월 납치된 켐스타비너스호(한국인 5명)도 모두 몸값을 지불하고 풀려났다.윤완준 기자 zeitung@donga.com장택동 기자 will71@donga.com유성운 기자 polaris@donga.com▲동영상=해군 특수전여단(UDT/SEAL) ‘삼호 주얼리’ 이렇게 구출했다. ▲동영상=삼호 주얼리호 선원 가족 “천만 다행이다”}

    • 2011-01-22
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  • “北, 김정은 권위 고려… 천안함 아예 부인할 수도”

    정부가 다음 달 중순 열기로 한 남북 고위급 군사회담 준비를 위한 예비회담에서는 본회담의 급과 의제를 놓고 양측의 신경전이 벌어질 것으로 보인다.○ 회담 성격 좌우할 수석대표 체급 남북의 어떤 인물이 수석대표로 참석할지는 본회담의 성격을 규정하는 핵심 합의사항이다. 가장 무난한 것은 김영춘 국방위원회 부위원장 겸 인민무력부장이 김관진 국방장관과 만나는 것이다. 하지만 김 부장의 건강 이상으로 ‘대타’가 나올 가능성이 크다.양무진 북한대학원대 교수는 “국방위 부위원장이나 인민무력부 부부장 중 한 명이 대리로 나설 수 있다”고 말했다. 현재 김 부장 이외의 국방위 부위원장은 이용무 오극렬 장성택 등 3인이며 인민무력부에는 제1부부장이 없이 박재경 등 7명의 부부장이 있다. 이 경우 남측에서는 국방부 차관이나 합참의장 정도가 나갈 수 있을 것으로 관측된다.군의 대남정책을 총괄하는 김영철 인민무력부 정찰총국장이 나올 가능성도 배제할 수 없다. 그는 2007년까지 남북장성급 회담 대표로 판문점을 들락거린 대남 협상통이기도 하다. 그러나 그는 천안함 사건의 실무책임자로 알려져 있어 정부가 받을 수 없는 카드라는 것이 대체적인 관측이다.○ 낙관 어려운 천안함 연평도 사건 논의 천안함 폭침 사건과 연평도 포격 도발은 회담의 핵심 의제이지만 논의 전망은 밝지 않다. 정부 당국자는 “북측이 대남 통지문에서 ‘천안호 사건과 연평도 포격전에 대한 견해를 밝히겠다’고 한 것은 그동안의 주장을 되풀이하겠다는 뜻 아니겠느냐”고 말했다. 북한이 연평도 사건에 대해서는 민간인 사망에 대한 유감을 표명하겠지만 천안함 사건은 아예 부인할 것이라는 관측이 지배적이다.북한은 연평도 포격 4일 만인 지난해 11월 27일 조선중앙통신 논평을 통해 민간인 사상자에 대해 유감을 표시했다. 북한은 과거에도 자신들의 소행이 분명한 사건에는 정치적으로 필요할 때 ‘유감’ 의사를 밝혔다. 1968년 청와대 무장공비 침투사건과 1996년 잠수함 동해 침투사건 등이 대표 사례다.김경덕 전 국방부 국방개혁실장은 “북한이 3대 세습 후계자인 김정은의 권위를 생각해서라도 천안함 사건에 대한 직접적인 사과나 유감 표명을 하기 힘들 것”이라고 내다봤다. 김연철 인제대 교수는 “북한이 서해에서의 충돌 문제에 대해 포괄적인 사과나 유감을 표명하면 나름대로 성과일 것”이라고 전망했다.○ ‘군사적 긴장상태 해소’ 요구 복병 군사적 긴장상태 해소는 북한이 20일 제의한 새로운 의제로 남측이 우려하는 회담의 복병이다. 2007년 남북 국방장관 회담에 남측 대표로 나섰던 김장수 한나라당 의원은 “북한이 천안함 연평도 사건의 발생을 6·25전쟁 당시 미국이 일방적으로 그은 서해 북방한계선(NLL) 탓으로 돌리는 주장을 반복할 가능성이 높다”고 말했다.북한은 이명박 정권 출범 이후 NLL 무력화 작업을 단계적으로 진행해 왔다. 2009년 1월 조선인민군 총참모부와 조국평화통일위원회 명의로 NLL 무효를 선언한 뒤 같은 해 11월 대청해전을 일으키는 등 도발 강도를 높여왔다.이번 회담에서 북한은 노무현 정권 말기인 2007년 정상회담과 총리회담에서 합의한 서해평화협력지대 건설을 촉구할 가능성이 높다. 천안함 사건 이후 재개된 군의 대북 심리전 중단도 요구하며 2004년 남북 장성급 회담 합의사항 준수를 남측에 요구할 것으로 관측된다.이봉조 전 통일부 차관은 “정부가 본회담의 조건을 강하게 걸었고, NLL 문제는 본질적으로 풀기 어려운 문제”라며 “회담 전망이 밝지 않아 보인다”고 말했다.신석호 기자 kyle@donga.com장택동 기자 will71@donga.com}

    • 2011-01-22
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  • 北 “천안함-연평포격도 논의하자”

    북한이 20일 남북 고위급 군사회담(국방장관급 회담)을 열자고 남측에 전격 제의했다. 정부가 이에 원칙적으로 응하기로 해 이명박 정부 출범 이후 처음으로 남북 당국간 고위급 회담이 열릴 가능성이 커졌다. 국방부에 따르면 북한은 이날 오전 11시 46분 김영춘 인민무력부장(한국의 국방부 장관에 해당) 명의의 전화통지문을 김관진 국방부 장관에게 보냈다. 통지문은 ‘천안호 사건과 연평도 포격전에 대한 견해를 밝히고 한반도의 군사적 긴장상태를 해소할 데 대하여 남북 고위급 군사회담과 이를 위한 예비회담을 개최하자’고 제의했다.이에 따라 국방부는 이르면 다음 주초 예비회담 개최를 북한에 제의해 이달 말이나 다음 달 초 예비회담이 열릴 예정이다. 이달 내에 예비회담이 열리면 지난해 9월 남북 장성급 회담 개최를 논의하기 위한 군사실무회담 이후 4개월 만에 당국간 공식 접촉이 이뤄지는 것이다.정부는 이날 북한의 비핵화를 위한 별도의 고위급 당국회담을 개최하자고 북한에 역(逆)제의해 북한이 어떤 반응을 보일지 주목된다. 정부 당국자는 “북한이 책임 있는 당국자 명의로 정부가 제안한 의제에 대해 대화를 제의한 만큼 남북 고위급 군사회담에 나간다는 원칙 하에 가급적 빠른 시일 내에 예비회담을 여는 방안을 검토하고 있다”고 말했다.다른 정부 당국자는 “북한이 장소와 시기에 대해서는 남측에 일임했지만 의제는 예비회담에서 논의해야 한다”며 “예비회담에서 본회담의 의제를 논의하고 대화에 임하는 북한의 진정성을 파악한 뒤 그 결과에 따라 회담 개최 여부를 최종 결정할 것”이라고 설명했다.통일부는 고위급 회담이 개최되기 위해서는 ‘천안함 폭침과 연평도 포격 도발에 대한 북한의 책임 있는 조치와 추가 도발 방지 확약’이 의제로 확정돼야 한다고 밝혀 예비회담 과정에서 양측이 이견을 보일 경우 본회담이 열리지 않을 가능성도 배제할 수 없다.북한의 전격 회담 제의는 19일(현지 시간) 미국에서 열린 버락 오바마 미국 대통령과 후진타오(胡錦濤) 중국 국가주석의 정상회담에서 한반도 긴장완화와 비핵화를 위한 6자회담의 개최 등에 합의하자 남북대화의 분위기가 조성됐다고 판단한 데 따른 것으로 보인다.북한은 새해 들어 노동당과 내각 등의 명의로 대남 대화 공세를 폈으나 정부는 ‘진정성이 없고 책임 있는 당국이 아니다’며 이에 응하지 않았다. 군 관계자는 “이번 회담이 성사되고 결실을 맺게 될 경우 경색된 남북관계의 물꼬가 터지고 남북대화가 본격화할 가능성이 있다”고 전망했다. 박민혁 기자 mhpark@donga.com장택동 기자 will71@donga.com＂실질적 합의 없는 상징적 성과＂▲2011년 1월20일 동아뉴스스테이션}

    • 2011-01-21
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