[수도권]7개 지자체 “경부선 철도 지하화”

서울 용산-경기 안양 등 공동용역

경부선 철도가 지나는 경기 안양시, 서울 용산구 등 수도권 7개 지자체가 경부선 철도 지하화 사업을 추진키로 하고 공동 용역을 진행 중이다. 지자체들은 최근 ‘경부선(서울역∼당정역) 지하화 기본구상’에 대한 주민설명회를 잇따라 개최하고, 5월경 최종 용역 결과가 나오면 국토교통부에 적극 건의할 방침이다.

이들이 요구하는 경부선 철도 지하화 사업은 서울역∼당정역 구간(31.7km)의 지상철로를 지중화하는 것. 서울 용산 동작 영등포 구로 금천구와 경기 안양 군포시 등 7개 행정구역에 걸친 18개 역이 해당된다. 도심을 가로지르는 선로와 역사로 인해 도시 발전과 통합에 애로를 겪는다며 지자체별로 지하화를 요구해 왔지만 공동으로 나서기는 이번이 처음이다.

○ 슬럼화된 철도 주변을 시민 품으로

경부선 철도 주변은 재개발 지연으로 인한 건축물의 노후화 등으로 슬럼화가 진행되고 있다. 또 철도를 경계로 지역개발 불균형과 생활권 단절, 지하차도 또는 고가차도로 인한 도시미관 저해와 심각한 교통 체증 등의 문제점을 안고 있다. 더욱이 모든 철로 주변 소음이 주야간 기준치를 초과하고 있고, 지난해 영등포와 구로, 안양시의 방음벽 설치구간조차 야간 기준치(65dB)를 초과한 68∼73dB을 기록했다. 분진 역시 2008년 이후 개선되고 있지만 환경부 연평균 기준치(50μg/m³)를 7개 지자체 중 5곳이 초과하는 것으로 나타났다. 지자체들은 이런 문제점들을 해결하고 도심 한복판에 놓인 역사와 선로가 사업성이 높은 만큼 이 부지를 활용하면 도시 균형 발전과 침체된 부동산 경기가 되살아날 것으로 기대하고 있다.

가장 긴 구간이 지나는 안양시(7.3km)는 철로를 2곳으로 나눠 지하화하고 지상에는 대형 쇼핑몰 등이 들어서는 통합역사로 개발한다는 구상이다. 방치된 고가철도를 공원화한 뉴욕 하이라인(1.9km)과 6조5000억 원을 투입해 지상철로를 지하화 중인 독일 슈투트가르트 21 사업(57km) 등 해외 사례도 참고하고 있다.

○ 철로부지 매각 및 개발로 재원 마련

가장 큰 걸림돌인 막대한 사업비는 지상구간을 도심재생 사업과 연결해 개발하거나 민간에 매각함으로써 충당할 계획이다. 해당 지자체들이 내놓은 기본구상안에 따르면 31.7km의 선로와 18개 역사를 지하화하는 데 14조1652억 원이 소요될 것으로 추정됐다. 철로의 지하화로 개발이 가능해진 지상 철로구간 218만5000m² 중 50%를 공원과 녹지, 복합역사, 주민편의시설 등 공공시설로 사용하고, 나머지 50%인 113만7000m²를 개발하거나 매각한다. 이럴 경우 전체 사업비 중 11조539억 원(78%)을 충당할 수 있다는 계산이다. 부족한 사업비는 광역도시철도 건설법에 따라 중앙정부 2조7621억 원(19.5%)과 지방정부 3491억 원(2.5%)을 각각 분담해 총 3조1112억 원(22%)의 비용을 마련한다. 그러나 민간 매각이나 개발 용지 비율을 70%까지 높이면 국가나 지자체 예산 부담 없이 사업 추진도 가능할 것으로 보고 있다.

지자체들은 중앙과 지방정부, 철도 관련 기관, 민간사업자, 지역주민협의회 등으로 구성된 특별공사를 설립해 사업을 추진할 방침이다. 이를 위해 중앙정부 내 전담부서 설치, 경부선 지하화 건설지원을 위한 특별법 제정 등을 요구하기로 했다.

남경현 기자 bibulus@donga.com