조응형 기자

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2025-11-06~2025-12-06

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용산서 ‘안전사고 우려’ 보고서, 사고 직후 삭제 정황

핼러윈을 앞두고 안전사고 가능성을 사전 경고했던 서울 용산경찰서 공공안녕정보외사과(정보과) 보고서가 이태원 참사가 발생한 지난달 29일 이후 용산서 정보과장 주도로 삭제된 정황이 드러났다. 소방 측이 밝힌 참사 당일 최초 119신고 시각보다 3분 앞서 이태원에서 ‘숨이 막힌다’는 119신고가 있었다는 사실도 뒤늦게 밝혀지면서 정부 내 은폐 의혹이 확산되고 있다. 경찰청 특별감찰팀 관계자는 6일 동아일보 기자와의 통화에서 “용산서 정보과장이 (핼러윈 안전 우려 관련) 보고서 삭제를 지시한 정황을 확인했다”고 밝혔다. 2일 용산서 정보과 등을 압수수색한 경찰청 특별수사본부 관계자도 “용산서 정보과장과 정보계장이 보고서 삭제를 지시하고 (직원들을) 회유한 혐의(증거인멸) 등에 대해 수사 중”이라고 했다. 삭제된 보고서는 실무진이 작성한 뒤 정보과장 등이 검토했지만 경찰 내부망에는 등록되지 않은 복수의 보고서로 추정된다. 용산서 정보과장 A 씨는 삭제 의혹에 관해 동아일보와의 통화에서 “삭제를 지시한 적 없다. 향후 감찰과 수사에서 소명하겠다”는 입장을 밝혔다. 이날 더불어민주당 천준호 의원실이 소방청으로부터 입수한 119신고 녹취록에 따르면 사고 당일 오후 10시 12분 현장 인근에서 참사와 관련 있는 것으로 보이는 신고가 접수된 것으로 나타났다. 신고자인 여성은 “이태원…죠. 숨이…. 막혀가지고”라며 말을 잇지 못했다. 또 신고 중 휴대전화 등을 떨어뜨렸던 듯 “떨어뜨렸어…. 여보세요”라고 하다 통화가 중단됐다. 소방당국이 최초 신고 시각이라고 밝힌 오후 10시 15분보다 3분 빠른 시점이었다. 여야는 7일 국회 행정안전위원회 전체회의를 열고 이상민 행정안전부 장관과 오세훈 서울시장, 윤희근 경찰청장, 김광호 서울경찰청장, 박희영 용산구청장 등을 상대로 현안 질의를 진행한다. 조응형 기자 yesbro@donga.com김기윤 기자 pep@donga.com}
- 2022-11-06
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9시까지 도심집회 대응… 참사 65분후 첫 투입

경찰이 이태원 핼러윈 참사 전에 현장에 투입할 기동대가 남아 있었는데도 투입하지 않은 것 아니냐는 의혹이 나오고 있다. 사고 직전까지 이태원에는 지구대와 파출소 등에 소속된 경찰 137명이 현장 대응을 했지만 혼잡경비 및 인파통제 부문에 노하우를 가진 기동대는 투입되지 않았다. 동아일보 취재팀이 실제 기동대 배치 계획 등을 바탕으로 사실 여부를 따져봤다. 더불어민주당 황운하 의원이 4일 경찰청으로부터 제출받은 ‘10월 29일 경력(경찰 인력) 운용 계획’에 따르면 참사 발생 후 65분이 지난 지난달 29일 오후 11시 20분경에야 서울경찰청 11기동대(60여 명)가 현장에 투입됐다. 대통령실 인근에서 대기하다가 투입됐는데, 서울 81개 기동대 중 첫 투입이었다. 이어 다음 날 0시 20분경에 12개 기동대가 현장에 추가로 도착했다. 11기동대는 낮 시간 서울 종로구 세종대로 사거리 일대에서 도심권 집회에 대응하다가 집회가 마무리된 오후 9시경 철야 근무를 위해 용산에 배치됐다. 경기남부청 소속 3개 기동대도 오후 9시까지 용산구 전쟁기념관 등에 근무하며 집회, 시위에 대응했다. 집회 대응 업무가 오후 9시경 종료된 만큼 그 전에는 투입되기 어려웠던 것이다. 일각에선 윤석열 대통령 사저 인근 경호 때문에 기동대가 부족했다는 주장도 나온다. 실제로 이날 서울 서초구 윤석열 대통령 사저 인근에는 2개 기동대가 배치돼 있었다. 하지만 경찰 관계자는 “대통령 사저 인근 기동대는 상시 배치 인력”이라며 “사저에 배치됐던 기동대도 사고 이후 필수 인원만 남겨두고 이태원으로 이동해 현장 통제에 나섰다”고 했다. 다만 참사 당일 오후 6시 34분부터 112신고가 이어졌던 만큼 지휘부의 판단이 있었다면 다른 현장에 있었던 기동대가 이태원으로 이동 배치될 수 있었던 건 사실이다. 이에 대해 경찰 관계자는 “그간 핼러윈 시기 경찰 인력은 강력범죄와 성범죄, 교통에 중점을 두고 대응해 왔다”며 “방역 단속 활동이 있던 2020, 2021년을 제외하면 기동대가 투입됐던 적이 없다”고 해명했다.조응형 기자 yesbro@donga.com}
- 2022-11-05
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재난정보 공유 안해 ‘112 매뉴얼’ 위반… 책임자는 84분 자리 비워

지난달 29일 이태원 핼러윈 참사 당일 서울경찰청 112치안종합상황실이 대응 매뉴얼과 근무수칙을 여러 차례 어긴 것으로 나타났다. 참사 4시간 전부터 ‘압사 우려’ 등의 신고가 이어졌지만 상황팀장은 책임자에게 보고하지 않았고, 책임자인 상황관리관은 상황실을 비운 사실이 드러난 것이다.○ 112 매뉴얼 안 지켜져참사 당일 오후 6시 34분부터 오후 10시 15분 참사 발생 직전까지 이태원역 해밀톤호텔 서편 골목 반경 100m 내에서 사고 위험을 알리는 신고가 총 11건 들어왔다. 인파 밀집이 심각하고 대형 사고가 일어날 것이 우려되니 즉각 경찰이 출동해 통제해야 한다는 내용이었다. 동일한 장소에서 여러 신고자가 비슷한 내용을 잇달아 신고한 것이다. 동아일보가 더불어민주당 문진석 의원실을 통해 입수한 ‘112 신고 접수·지령’ 매뉴얼에 따르면 “대형재난, 재해 등 신고가 예상되는 경우 접수자가 상황팀장에게 통보하고 상황팀장이 모든 근무자에게 정보를 공유”해야 한다. 또 유사시 상황팀장은 일과 중에는 112종합상황실장, 일과 후에는 상황실 당직 책임자인 상황관리관에게 보고해야 한다. 하지만 상황팀장의 사전 보고는 이뤄지지 않았다. 상황팀장이 류미진 상황관리관(인사교육과장)에게 보고한 건 참사 발생 1시간 24분이 지난 이날 오후 11시 39분이었다. 류 관리관에게 보고를 받았어야 할 김광호 서울경찰청장이 사고를 인지하고 3분 후였다.○ 상황관리관은 근무지 이탈상황관리관이 상황실을 지켰다면 이어지는 신고에서 위험 징후를 포착할 수도 있었다. 하지만 류 관리관은 자리를 지키지 않았다. ‘경찰 재난관리규칙’에 따라 재난관리 업무를 총괄해야 하는 류 관리관은 근무수칙에 따라 오후 6시∼다음 날 오전 1시 상황실에서 대기해야 했지만 자신의 사무실에 머물렀다. 경찰 관계자에 따르면 상황관리관이 상황실이 아니라 자신의 사무실에서 근무하는 것은 오랜 관행처럼 용인돼 왔다고 한다. 류 관리관이 김 청장과 경찰청 상황실에 보고하지 않으면서 서울청과 경찰청으로 이어지는 보고 체계에 구멍이 났다. 윤희근 경찰청장은 참사 발생 1시간 59분이 지난 다음 날 0시 14분에야 상황을 파악했다. 현장 대응도 112 매뉴얼대로 되지 않았다. 서울청 상황실이 신고 11건 중 8건을 위급한 상황을 뜻하는 ‘코드0’, ‘코드1’로 분류한 것까진 문제가 없었다. 이들 코드는 최단 시간 내 현장 출동을 원칙으로 한다. 그러나 실제로 6건은 기록상 출동이 이뤄지지 않았고, 1건의 경우 조치 내용이 불분명하다. 특히 코드0 신고는 매뉴얼상 형사기동대, 인근 경찰관서 등과 공조해 출동하도록 돼 있지만 공조 출동도 이뤄지지 않았다. 문 의원은 “112 상황실의 매뉴얼 미준수가 대형 참사로 이어졌다”고 했다.○ 112 신고→행안부 전달되도록 법 개정전문가들은 112 신고 대응 체계를 근본적으로 개선해야 한다고 지적했다. 오윤성 순천향대 경찰행정학과 교수는 “경찰은 112 신고 중 범죄 부문에 치중해 대응하는 경향이 있다”며 “경찰이 재난 신고에도 더 적극적으로 나서도록 인식과 대응 체계를 바꿀 필요가 있다”고 했다. 행정안전부는 참사 당시 경찰 신고가 행안부 중앙재난안전상황실로 전달되지 않았던 보고 체계상 문제를 해결하기 위해 법 개정을 논의하겠다고 밝혔다. 김성호 행안부 재난안전관리본부장은 3일 중앙재난안전대책본부 브리핑에서 “재난안전관리법 개정을 협의해 나가겠다”고 밝혔다.조응형 기자 yesbro@donga.com김윤이 기자 yunik@donga.com주현우 인턴기자 서강대 물리학과 4학년}
- 2022-11-04
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112상황실, 참사 당일…관리관은 자리 비우고 매뉴얼 안 지켜져

지난달 29일 이태원 핼러윈 참사 당일 서울경찰청 112 치안종합상황실이 대응 매뉴얼과 근무수칙을 여러 차례 어긴 것으로 나타났다. 참사 4시간 전부터 ‘압사 우려’ 등의 신고가 이어졌지만 상황팀장은 책임자에게 보고하지 않았고, 책임자인 상황관리관은 상황실을 비웠던 사실이 드러난 것이다.●112 매뉴얼 안 지켜져 참사 당일 오후 6시 34분부터 오후 10시 15분 참사 발생 직전까지 이태원역 해밀턴호텔 서편 골목 반경 100m 내에서 사고 위험을 알리는 신고가 총 11건 들어왔다. 인파 밀집이 심각하고 대형 사고가 일어날 것이 우려되니 즉각 경찰이 출동해 통제해야 한다는 내용이었다. 동일한 장소에서 여러 신고자가 비슷한 내용을 잇달아 신고한 것이다. 동아일보가 입수한 ‘112 신고 접수·지령’ 매뉴얼에 따르면 “대형재난, 재해 등 신고가 예상되는 경우 접수자가 상황팀장에 통보하고 상황팀장이 모든 근무자에게 정보를 공유”해야 한다. 또 유사 시 상황팀장은 일과 중에는 112종합상황실장, 일과 후에는 상황실 당직 책임자인 상황관리관에게 보고해야 한다. 하지만 상황팀장의 사전 보고는 이뤄지지 않았다. 상황팀장이 류미진 상황관리관(인사교육과장)에게 보고한 건 참사 발생 1시간 24분이 지난 이날 오후 11시 39분이었다. 류 관리관에게 보고를 받았어야 할 김광호 서울경찰청장이 사고를 인지하고 3분 후였다.●상황관리관은 근무지 이탈상황관리관이 상황실을 지켰다면 이어지는 신고에서 위험 징후를 포착할 수도 있었다. 하지만 류 관리관(인사교육과장)은 자리를 지키지 않았다. ‘경찰 재난관리규칙’에 따라 재난관리 업무를 총괄해야 하는 류 관리관은 근무수칙에 따라 오후 6시~다음날 오전 1시 상황실에서 대기했어야 했지만 자신의 사무실에 머물렀다. 경찰 관계자에 따르면 상황관리관이 상황실이 아니라 자신의 사무실에서 근무하는 것은 오랜 관행처럼 용인돼 왔다고 한다. 류 관리관이 김 청장과 경찰청 상황실에 보고하지 않으면서 서울청과 경찰청으로 이어지는 보고 체계에 구멍이 났다. 윤희근 청장은 참사 발생 1시간 59분이 지난 다음날 0시 14분에야 상황을 파악했다. 현장 대응도 112 매뉴얼대로 되지 않았다. 서울청 상황실이 신고 11건 중 8건을 위급한 상황을 뜻하는 ‘코드 0’, ‘코드 1’로 분류한 것까진 문제가 없었다. 이들 코드는 최단시간 내 현장 출동을 원칙으로 한다. 그러나 실제로 6건은 기록 상 출동이 이뤄지지 않았고, 1건의 경우 조치 내용이 불분명하다. 특히 코드0 신고는 매뉴얼 상 형사기동대, 인근 경찰관서 등과 공조해 출동하도록 돼 있지만 공조 출동도 이뤄지지 않았다. 동일 코드 부여 시 ‘다중 운집 등 사회적 관심도가 큰 사건을 우선 출동하도록 한다’는 지침도 지켜지지 않았다.●112신고→행안부 전달되도록 법 개정전문가들은 112신고 대응 체계를 근본적으로 개선해야 한다고 지적했다. 오윤성 순천향대 경찰행정학과 교수는 “경찰은 112신고 중 범죄 부문에 치중해 대응하는 경향이 있다”며 “경찰이 재난 신고에도 더 적극적으로 나서도록 인식과 대응 체계를 바꿀 필요가 있다”고 했다. 행정안전부는 참사 당시 경찰 신고가 행안부 중앙재난안전상황실로 전달되지 않았던 보고 체계상 문제를 해결하기 위해 법 개정을 논의하겠다고 밝혔다. 김성호 행안부 재난안전관리본부장은 3일 중앙재난안전대책본부 브리핑에서 “(119와 달리) 112 관련 사항들은 저희가 받을 수 있는 체계가 구축돼 있지 않다”며 “재난안전관리법 개정을 협의해 나가겠다”고 밝혔다.조응형기자 yesbro@donga.com김윤이기자 yunik@donga.com주현우 인턴기자 서강대 물리학과 4학년}
- 2022-11-03
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서울경찰청-용산署, 파출소에 떠넘겼다

지난달 29일 이태원 핼러윈 참사로 대형 사고에 대처하는 112 신고 대응 시스템의 문제점이 고스란히 드러났다. 사고 4시간 전부터 위험을 알리는 시민들의 신고가 되풀이됐지만 서울경찰청과 용산경찰서에서 일선 파출소에 책임을 떠넘기면서 신속한 현장 통제나 경찰 기동대 투입 등이 이뤄지지 않았던 것이다. 1일 경찰이 공개한 112 신고 기록에 따르면 첫 참사 위험 경고는 지난달 29일 오후 6시 34분에 이뤄졌다. 서울경찰청 112상황실에 ‘압사’를 언급한 신고 전화가 들어온 것이다. 첫 신고자인 박모 씨는 2일 동아일보 기자와의 통화에서 “참사가 발생한 골목에서 인파가 너무 많아 위험하다는 생각에서 신고를 했다”며 “인파 때문에 남편, 딸과 헤어지는 등 소름 끼치는 상황이었다”고 했다. 서울청 112치안종합상황실은 박 씨 등이 한 신고 11건을 위험도에 따라 분류한 뒤 일선 경찰서와 파출소로 전달했다. 신고 11건에서 ‘압사’라는 단어가 9번이나 반복됐고 위험도가 가장 높은 ‘코드0’과 다음 단계인 ‘코드1’ 신고가 쏟아졌지만 상황을 파악해 보려는 노력은 하지 않고 기계적으로 넘기기만 했다. 신고를 전달받은 용산경찰서 112상황실도 파출소에 출동 지령을 내렸을 뿐, 갈수록 늘어나는 신고와 악화되는 신고 내용을 파악하고 대응하지 않았다. 결국 참사 당일 약 13만 명이 방문한 이태원 일대 현장 대응은 사고 당시 근무 인원이 20여 명에 불과한 이태원파출소 몫이 됐다. 이태원파출소 직원 A 씨는 1일 경찰 내부망에 올린 글에서 “직원들은 현장 곳곳에서 인파를 통제 중이었고, 몰려드는 인원이 너무 많아 안전사고 우려 외에 다른 신고도 처리했다”고 했다. 파출소 직원들은 밀려드는 신고를 처리하느라 바빠 출동도 제대로 하지 않았다. 이태원파출소가 신고 11건 중 현장에 출동한 것으로 확인된 건 4건뿐이다. 갈수록 신고가 늘고 신고 내용이 심각해졌는데 참사 1시간 전부터는 출동한 기록이 없었다. 이날 오후 10시 15분 참사가 발생한 직후에도 사태의 심각성을 파악하지 못하기는 마찬가지였다. 동아일보 기자는 참사 당일 오후 10시 반부터 약 30분 동안 이태원파출소 유리문 앞에 있었는데 근무자들은 주취자나 모의 총기를 사용하다 적발된 시민을 조사하는 등 크고 작은 신고와 민원에 대응하느라 정신이 없었다. 참사 발생 전후에 이미 현장에 나가 있던 일부 경찰관이 초기 구조에 동참한 걸 제외하면 현장에서 불과 100m 떨어진 이 파출소 내 직원 다수가 심각성을 깨달은 것은 참사 발생 35분이 지난 시점이었다. 이날 오후 10시 50분경 한 시민은 파출소 앞에서 다급하게 “구급차가 못 빠져나가고 있다. 경찰이 길을 뚫어줘야 할 것 같다”고 목소리를 높였다. 그제야 각자 담당한 사건을 처리하던 파출소 근무자 2, 3명이 “(예정됐던) 마약 단속을 갈 게 아니다”라며 발걸음을 옮겼다. 이미 해밀톤호텔 서편 골목에서 인명 구조 활동이 본격화되던 시점이었다. 부상자를 실은 구급차가 현장을 떠나지 못하고 있는데, 가장 가까운 거리에 위치한 파출소 경찰이 사태를 제대로 파악하지 못한 것이다.서울청은 신고 전달, 용산署는 출동 지령만… 현장 대응 미뤄 파출소에 떠넘긴 핼러윈 대응이태원파출소도 심각성 인지 못해파출소가 기동대 요청할 경로 없어권한 가진 용산서장 뒤늦게 요청 이태원 핼러윈 참사 당일 이태원파출소 근무자들이 압사 가능성을 염두에 두고 있지 않다 보니 ‘압사 신고’ 대신 ‘폭행 시비’ 출동이 우선시됐다. 참사 현장에서 “사람이 죽고 있다”며 반복해 외치는 모습이 소셜네트워크서비스(SNS) 등에서 확산된 이 파출소의 김백겸 경사도 폭행 시비 신고를 받고 출동해 현장에 도착한 뒤 우연히 사고 상황을 목격하고 구조 활동에 나섰다. 이 파출소에서 근무했던 경찰들은 대규모 인파가 밀집한 상황에서 자체 힘으로 대응하기는 처음부터 어려웠다고 입을 모았다. 당시 대응을 담당했던 파출소 직원 A 씨는 내부망에 “(우리가) 해산시키는 인원보다 지하철과 버스로 몰려드는 인원이 몇 배로 많았다”며 자신들을 향한 책임론에 억울해했다.○ “파출소→기동대 요청 경로 없다”대규모 인파가 몰린 상황에서 인원 통제를 전담하는 조직은 경찰 기동대다. 일선서 경비과장은 집회나 시위, 축제, 행사 등이 발생하면 각 지방청 경비과에 보고하고 경찰 기동대 지원을 요청한다. 그러나 사고 발생 전까지 기동대는 전혀 투입되지 않았다. 파출소가 사전에 사태의 심각성을 인식하고 기동대 출동을 요청했다면 사태는 달라질 수 있었다는 지적도 있다. 그러나 현직 경찰들은 112상황실에 접수된 신고를 바탕으로 파출소가 기동대 투입을 요청하는 것은 사실상 불가능하다고 입을 모았다. 지방청 112상황실 근무 경험이 있는 한 경찰은 “대규모 인파 관련 신고가 있다고 파출소에서 바로 일선서나 지방청 경비과에 지원을 요청하는 사례는 본 적이 없다. 공식 보고 절차 자체가 없는 걸로 안다”고 했다. 사전에 기동대 투입 요청이 있었는지 여부에 대해선 관계자들의 증언이 엇갈린다. 이태원파출소 직원 A 씨는 내부망에 올린 글에서 “(사전) 대비 당시 용산서에서 서울청에 기동대 지원을 요청했으나 지원을 안 한 걸로 안다”고 했다. 하지만 서울청 관계자는 “실무선에서 비공식적 요청이 있었던 걸로 알고 있지만 공식 보고 체계를 통한 요청은 없었다”고 했다. 황창선 경찰청 치안상황관리관은 2일 중앙재난안전대책본부 브리핑에서 경찰 기동대 지원이 없었던 이유에 대해 “감찰팀이나 수사팀이 파악(조사)할 것”이라고 했다.○ 용산서장 요청 기동대, 사고 2시간 뒤 도착 현재 경찰 시스템에서 현장의 위험을 감지하고 기동대 투입을 즉시 요청할 수 있는 사람은 일선 경찰서장이다. 하지만 이임재 당시 용산서장은 이날 저녁 용산 대통령실 인근에서 열린 집회 현장을 통제하고 있었다. 이 집회는 이날 오후 9시경 종료됐다. 이 서장은 참사 발생 5분 후인 오후 10시 20분에야 이태원역 인근에 도착했다. 대통령실 인근에서 대기 근무하던 서울청 기동대가 사고 현장에 도착한 건 이날 오후 11시 25분이었다. 이후 서장 요청으로 인접 경찰서 형사과와 경찰 기동대 등이 투입되기 시작한 건 30일 0시 20분경이었다. 사고 발생 후 2시간가량 지난 다음이다. 기동대 투입 권한을 지닌 김광호 서울청장은 사고 당일 오후 9시 서울 종로구 사무실에서 퇴근했다. 참사 위험을 경고하는 시민들의 112 신고가 잇따르던 시점이다. 뒤늦게 용산서장의 전화를 받고 사고 발생을 인지한 김 청장은 다음 날 0시 25분 사고 현장에 도착했다. 경찰 고위 관계자는 “오후 6시 이후면 경찰 지휘부가 사실상 다 퇴근하는 상황에서 국민에게 치안 서비스를 제공하기 위한 열쇠가 되는 사람이 112상황실장”이라며 “긴급 상황 발생 시 내부에서 바로 시도청장, 경찰청장에게까지 직접 연락하는 문화가 정착돼 있지 않은 점도 문제”라고 했다 이윤호 동국대 경찰사법대학 교수는 “경찰 내 지휘체계가 복잡하고, 부서별 업무가 세분화돼 있어 윗선의 결정이 내려지지 않으면 능동적으로 움직일 수 없는 상황”이라며 “복잡한 계급 및 부서 체계를 통폐합하고 단순화해 신속하고 정확한 보고 및 대응이 이뤄질 수 있도록 해야 한다”고 말했다. 조응형 기자 yesbro@donga.com김윤이 기자 yunik@donga.com양인성 인턴기자 한국외국어대 언론정보학과 졸업}
- 2022-11-03
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[단독]경찰, 보름전 축제땐 안전펜스-교통통제…핼러윈땐 경비 담당부서 뺐다

●용산서 경비과 지구촌 축제 대비 보고서 입수해 살펴보니 ‘이태원 핼러윈 참사’ 약 보름 전 서울 용산구 이태원동 일대에서 열린 ‘지구촌 축제’ 행사에선 경찰이 인원 밀집 지역에 안전 펜스를 설치하고 통행로를 확보하는 등 충분한 안전 조치를 시행했던 것으로 나타났다. 지난달 15, 16일 서울 용산구가 주최한 지구촌 축제에는 이틀간 총 100만 명이 모였지만 안전사고는 없었다. 하지만 더 적은 인원(약 13만 명)이 모인 핼러윈 축제 당시엔 안전 조치가 제대로 이뤄지지 않았고 결국 대규모 참사로 이어졌다. ●보름 전 축제 땐 “안전 펜스 설치”, “비상 통행로 확보”2일 동아일보가 입수한 경찰이 작성한 ‘2022 이태원 지구촌 축제 경비 대책’에는 지난달 15일 시작된 지구촌 축제와 관련한 상세한 안전 대책이 담겨 있었다. 해당 보고서는 A4 용지 7페이지 분량으로, 축제 이틀 전인 13일 작성돼 용산서와 서울경찰청 등에 공유됐다.보고서는 ‘예상 상황’으로 “지하철 환풍구 등 추락사고 및 다중 밀집으로 인한 안전사고”와 “교통 통제로 인한 주변 도로 혼잡 및 시민 불편”, “주취자 음주소란 및 관람객 간 상호 시비, 성추행 등 형사사건” 등 내용을 적었다.용산서 경비과는 특히 다중 인원 밀집에 대한 대응책으로 ‘경비방침’ 항목에 “안전 펜스 설치와 안전요원 배치, 비상 통행로 사전 확보”, “메인 무대, DJ박스 주변 등 다중밀집 지역에 안전요원 배치 및 통행로 확보“ 등을 제시했다. 반면 핼러윈을 앞두고 경찰이 작성한 보고서는 크게 달랐다. 핼러윈 기간 용산서의 대응 계획을 담은 ‘2022 핼러윈데이 종합 치안 대책’에 따르면 경찰은 “다중이 밀집한 틈을 노린 강제추행, 절도, 과다노출, 모의총포 소지와 같은 위법행위가 특히 우려된다“며 ”형사, 생활질서, 외사 합동순찰팀을 운영해 담당구역별 가시적 예방 순찰을 하고 클럽 등 대상으로 마약사범 예방단속 활동을 병행하겠다“ 등 대응책을 제시했다. 인원 통제보단 주로 범죄 예방에 초점을 둔 것이다. ●‘384명’-‘137명’ 안전요원 수도 큰 차이 안전관리 인력 차이도 극명했다. 지구촌 축제 당시 용산서 경비과 직원 등 경찰 인력뿐 아니라 자원봉사자, 경비업체 직원 등 주최 측 안전요원도 투입됐다. 행사 이틀간 투입된 안전 관련 인원은 용산구청 측 안전요원 214명, 용산구청 직원 337명에 경찰 217명까지 총 768명에 달한다. 단순 계산해도 하루에 384명 꼴이다. 핼러윈 참사 당일 경찰 137명이 투입됐던 것에 비하면 큰 차이다. 지구촌 축제 보고서엔 “경비업체 활용, 전문화된 안전관리 실시 및 안전요원 구체적 근무 위치 및 임무 부여, 지휘체계 확립 및 무전기 전체 지참 요구” 등도 포함됐다. 현장 출동한 경찰과 주최 측 안전요원 사이 유기적인 협업이 이뤄졌음을 짐작할 수 있는 대목이다 교통 통제 상황도 달랐다. 지구촌 축제 때는 주최 측 요청으로 경찰이 이태원역 일대 교통을 전면 통제했다. 15일 0시부터 17일 오전 2시까지 총 50시간 동안 이태원역 일대엔 차량 통행이 금지됐다. 교통 관련 대응책으로 “교통 취약지 3개 로터리 무단횡단 및 불법 주·정차 등 단속”, “교통혼잡 유발행위 예방 등 질서유지” 등으로 주로 불법 행위 단속에 초점이 맞춰졌다. ●혼잡 경비 담당 부서, 핼러윈 땐 빠져이런 차이는 두 행사의 주무 부서가 달랐기 때문이라고 경찰 관계자들은 말한다. 핼러윈 시기 대응을 맡은 부서는 지역 치안과 범죄 신고 등을 전담하는 112치안종합상황실이었다. 관련 보고서도 치안종합상황실에서 작성했다. 이에 비해 지구촌 축제는 집회, 시위 등 혼잡 상황에서 대규모 인파 통제 및 질서유지를 담당하는 경비과가 주무 부서였다. ‘핼러윈 치안 종합대책‘보고서는 용산서 내 총 7개 유관 부서에 공유됐는데, 이 가운데 경비과는 빠져있었다. 한 경찰 관계자는 “핼러윈 기간 대비 내용을 보면 대부분 범죄 예방에 초점이 맞춰져 있다”며 “핼러윈 데이를 애초에 혼잡 경비 및 인파 통제 관점에서 접근하지 않은 것 아닌가 하는 의구심이 든다“고 했다.조응형 기자 yesbro@donga.com}
- 2022-11-02
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“압사 위험” 4시간전부터 신고… 경찰 조치 없었다

사망자 156명이 발생한 ‘이태원 핼러윈 참사’ 발생 약 4시간 전부터 사고 장소 및 인근에서 “압사당할 것 같다”며 인파 통제를 요청하는 시민들의 112 신고가 이어졌던 것으로 나타났다. 오후 10시 15분 사고가 발생하기 전까지 접수된 관련 신고는 11건에 달했는데, 신고를 받고도 합당한 조치를 취하지 않은 경찰에 대한 책임론이 급속히 확산되고 있다. 1일 경찰청이 공개한 ‘이태원 사고 이전 112 신고’ 녹취록에 따르면 사고 당일인 지난달 29일 접수된 112 신고 중 해밀톤호텔 서편 골목 인근에서 압사 위험을 직접적으로 알리는 신고 전화는 11건이었다. 녹취록에서 신고자가 ‘압사’를 직접 언급한 횟수도 9번이나 됐다. 관련 신고가 처음 들어온 건 사고 발생 3시간 41분 전인 오후 6시 34분이었다. 참사가 발생한 골목에서 처음 신고를 한 시민은 “사람이 내려올 수 없는데 계속 밀려 올라오니 압사당할 것 같다”며 “소름 끼친다. 인파 통제를 해주셔야 할 것 같다”고 밝혔다. 이때 경찰 역시 ‘압사’ 단어를 반복하며 “출동하겠다”고 했다. 하지만 상황은 달라지지 않았고 오후 8시 이후부터 상황은 더 심각해졌다. “사람이 너무 많아서 압사당하고 있다”(오후 8시 53분), “대형 사고 일보 직전이다”(오후 9시) 등 참사를 예고하는 신고가 빗발쳤다. 참사 직전에는 신고자가 “아” 하는 비명까지 되풀이해서 질렀다. 하지만 당시 신고 종결 기록에 따르면 경찰이 현장에 출동한 건 4건뿐이었고, 나머지 6건은 전화 상담 또는 안내만 했다. 윤희근 경찰청장은 이날 녹취록 공개에 앞서 기자회견을 갖고 “사고 발생 전에 현장의 심각성을 알리는 112 신고가 다수 있었던 걸 확인했다”며 “그럼에도 신고를 처리하는 현장 대응은 미흡했다”고 사과했다. 또 “책임 규명을 위해 강도 높은 감찰을 진행하고 경찰청에 독립적인 특별수사팀을 설치하겠다”고 밝혔다. 자신의 사퇴 여부에 대해선 “조사 결과가 나오면 어느 시점이 됐건 상응하는 처신을 하겠다”고 했다. 윤석열 대통령은 1일 오전 국무회의에 앞서 경찰청으로부터 시민 신고에 경찰이 부적절하게 대응한 정황을 보고받고 “한 점의 의혹이 없도록 진실을 공개하고 철저히 진상을 밝히라”고 질타한 것으로 전해졌다. 또 참사 사흘 전인 지난달 26일 서울 용산경찰서 치안종합상황실이 ‘안전사고가 우려된다’는 보고서를 작성해 경찰 내부에 공유한 것으로 확인됐다. 동아일보가 입수한 ‘2022 핼러윈데이 종합 치안대책’ 보고서는 A4용지 8쪽 분량으로 “유흥업소 영업이 재개돼 더 많은 인파가 집중될 가능성이 있다” “112 신고도 예년 수준보다 증가할 것으로 예상된다” 등의 내용이 담겼다. 용산서 정보과에 이어 치안상황실도 추가 대비의 필요성을 언급했는데 안전사고를 막을 조치가 취해지지 않은 것이다. 대통령실 고위 관계자는 “윤 대통령을 비롯한 참모 대부분이 경찰의 늑장 대처 사실을 뒤늦게 알고 깜짝 놀란 것으로 안다”며 “고강도 감찰과 수사 후 책임자들에 대한 경질성 인사 조치도 논의될 것”이라고 말했다. 여야도 한목소리로 비판했다. 국민의힘 양금희 수석대변인은 “현장 대처가 늦고 판단이 제대로 되지 못한 점을 철저하게 조사해야 한다”고 했다. 더불어민주당 임오경 대변인은 “경찰이 신고에 조금만 적극적으로 대처했다면 비통한 참사는 막을 수 있었다”며 “철두철미하게 파헤쳐 책임을 물을 것”이라고 했다.김기윤 기자 pep@donga.com조응형 기자 yesbro@donga.com}
- 2022-11-02
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6시34분 “압사당할 듯, 소름끼쳐” 전화에… 경찰 “불편신고였다”

지난달 29일 오후 6시 34분. 112에는 한 통의 전화가 걸려 왔다. 이태원 핼러윈 참사가 발생한 서울 용산구 이태원 해밀톤호텔 서편 골목에 있던 시민의 신고였는데 “너무 불안하다. 압사당할 것 같으니 통제를 해달라”는 내용이었다. 이 전화를 시작으로 참사 발생 직전인 오후 10시 11분까지 총 11차례 참사를 예고하는 신고가 접수됐다. 신고자가 ‘압사’ 위험을 언급한 것만 9차례였다. 하지만 경찰이 11회의 신고에 현장 출동으로 대응한 것은 4회에 불과했다. 그나마 비교적 초반인 1, 2, 5, 6번째 전화에는 출동했지만 상황이 심각해진 사고 발생 1시간 이내에는 더 이상 출동하지 않았다. 또 경찰은 자체 규정에 따라 112 신고를 5단계(코드 0∼4)로 분류하는데 11건 중 위급한 상황임을 의미하는 ‘코드 0’이 1건, ‘코드 1’이 7건이었지만 이 중 실제로 출동한 건 1건에 불과했다. 위급한 상황에 오히려 출동을 하지 않은 것이다.○ 4시간 전 “압사” 언급 신고경찰이 1일 공개한 참사 당일 112 신고 녹취록에 따르면 신고자들은 구체적으로 위험 상황을 신고하면서 경찰의 즉각적인 대응이 필요하다고 되풀이해 강조했다. 최초 신고자는 인파 밀집 장소를 ‘해밀톤호텔 옆 편의점’이라고 지목하면서 ‘압사’ 가능성을 언급했다. 바로 3시간 40분 후 참사가 발생한 장소다. 이 신고자는 “굉장히 좁은 골목인데 이태원역에서 내리는 인구가 올라오면서 빠져나오는 인구, 클럽 줄과 섞여 있다”며 “아무도 통제를 안 한다. 너무 소름 끼친다”고 했다. 참사 원인까지 예고한 것이다. 이에 신고를 받은 경찰은 “출동해 확인해 보겠다”고 했다. 하지만 경찰청 관계자는 이날 오전 중앙안전대책본부 브리핑에서 이 전화를 두고 “일반적인 불편 신고 정도에 불과했다”고 했다. 경찰의 이 같은 안이한 태도가 참사를 부른 것 아니냐는 지적이 나오는 대목이다.○ 2시간 전 신고 “넘어지고 다치고”시간이 갈수록 상황은 심각해졌다. 오후 8시 9분 접수된 2번째 신고에는 부상자가 발생하고 있다는 내용이 포함됐다. 이 신고자는 ‘이태원역 3번 출구 맞은편’이라며 “사람들이 너무 많아서 밀치고 난리가 나서 막 넘어지고 다치고 있다”고 했다. 또 “단속을 좀 해 달라”고 요청했다. 24분 후 신고한 3번째 시민은 “진짜 심각하다”며 “영상 찍어놓은 걸 보내드리고 싶다”고 했다. 경찰은 “112 문자로 보내면 된다”고 했지만 출동하진 않았다. 이후 걸려온 오후 8시 53분 신고에는 “아수라장이다”란 표현이 담겼고, 오후 9시에 신고한 시민은 “대형사고 일보 직전”이라고까지 했다. 이날 신고 내용에는 ‘밀리다’ 및 ‘밀치다’란 표현이 7번, ‘난리’ 및 ‘사고’란 표현이 8번 등장했다. 또 신고자 중 8명은 ‘통제’ 등을 언급하며 즉각적 조치를 요구했다. 신고 위치는 11건 모두 참사 현장인 해밀톤호텔 서측 골목 100m 이내였다. 이태원 일대가 전반적으로 위험한 상황이었던 것이다. 하지만 경찰은 사태의 심각성을 제대로 인지하지 못했던 것으로 보인다. 오후 9시 10분 신고자가 “사람들이 압사당할 것 같다”고 하자 전화를 받던 경찰은 “위치가 어디냐” “상호명을 불러 달라”며 총 5차례 위치를 묻는 질문을 했다. 신고자는 답답한 듯 “상호명이 (문제가) 아니라, 여기 거리 전체가 그렇다고, 지금”이라고 했다.○ 사고 직전 ‘욕설’과 ‘비명’ 터져사고 발생(오후 10시 15분) 직전 걸려온 전화는 욕설과 비명으로 채워졌다. 오후 10시에 전화를 건 신고자는 “아, ××. 신고 좀 하려고요”라며 “압사당할 것 같으니 통제 좀 해달라”고 사정했다. 사고 직전인 오후 10시 11분 신고자는 “아, 아” 하는 비명을 질렀다. 하지만 경찰은 2번 모두 출동하지 않았다. 경찰은 이날 오후 6시부터 참사 전까지 4시간여 동안 이태원파출소가 처리한 신고 79건 가운데 인파 관련 ‘위험 방지’ 신고 11건을 공개했다. 그러나 ‘교통 불편’ 등으로 분류된 나머지 신고 중에도 핼러윈 혼잡 상황과 관련된 신고가 있었을 가능성이 있다. 또 4차례 출동한 경찰이 사태의 심각성을 알아채지 못한 것도 문제로 지적된다. 기록상 출동한 경찰은 ‘시민 통제’ ‘인도로 안내’ 등의 조치를 한 것으로 돼 있다. 경찰 관계자는 “각 신고 건마다 어떤 조치가 이뤄졌는지 감찰할 예정”이라고 밝혔다.김윤이 기자 yunik@donga.com이승우 기자 suwoong2@donga.com조응형 기자 yesbro@donga.com}
- 2022-11-02
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[단독]용산署, 참사 사흘전 “인파 몰려 사고 우려” 또 다른 보고서 올렸다

“지난해와 달리 클럽 등 유흥업소 영업이 재개돼 더 많은 인파가 집중될 가능성이 있다. (이에 따라) 112신고도 예년 수준보다 증가할 것으로 예상된다.” 이태원 핼러윈 참사 사흘 전인 지난달 26일 서울 용산경찰서 112치안종합상황실이 ‘안전사고가 우려된다’는 보고서를 작성해 경찰 내부에 공유한 것으로 확인됐다. 용산서 정보과에 이어 치안종합상황실도 핼러윈 주말을 앞두고 ‘대책이 필요하다’는 취지로 보고한 것으로 나타나면서 경찰 지휘부가 복수의 보고를 무시한 채 안일하게 대처한 것 아니냐는 지적이 힘을 얻고 있다. 1일 동아일보가 입수한 ‘2022 핼러윈데이 종합 치안대책’ 보고서는 A4 8페이지 분량으로 핼러윈 기간 인원 밀집과 혼잡에 따른 사고 발생 가능성을 여러 차례 언급했다. 보고서는 핼러윈 기간 이태원 인근 치안 환경에 대해 “평일이나 통상 주말 대비 지하철 이태원역 승하차 인원이 1.5배∼2배 이상으로 증가한다”며 “곳곳에 인파가 운집해 무질서와 사건·사고가 빈발하는 시기”라고 분석했다. 교통 상황에 대해선 “행인들이 차도를 점령해 극심한 교통정체·교통사고가 발생할 가능성이 농후하다”고 적었다. 이 보고서는 형사·교통과 등 용산서 내 유관 부서 7곳과 지구대·파출소 7곳, 서울경찰청 112치안종합상황실 등에 공유 또는 보고됐다. 같은 날 용산서 정보과도 유사한 내용이 담긴 ‘이태원 할로윈 축제 공공안녕 위험 분석’ 보고서를 서울청에 보냈다. 이 보고서에 대해 서울청 정보상황과는 1일 “연인원 10만 명 정도 참가가 예상돼 보행자 도로난입, 교통불편 사고 우려, 마약 성범죄 폭력 등이 우려된다는 내용으로, (지적한) 규모와 문제가 일반적으로 예상되는 수준”이라며 “이미 ‘용산서 종합치안대책’에 반영되어 있어 추가 조치를 하지 않았다”고 해명했다. 최소 보고서 2건을 통해 안전사고 가능성이 지적됐지만 경찰은 추가 안전조치를 하지 않은 것이다. 오윤성 순천향대 경찰행정학과 교수는 “실무 선에서 위험 우려 보고를 했음에도 적절한 조치가 이뤄지지 않았던 것”이라고 지적했다. 일각에선 사전에 위험성 보고가 충분하게 이뤄졌을 경우 적절하게 대처하지 않은 지휘부가 책임을 져야 한다는 지적도 나온다. 조응형 기자 yesbro@donga.com}
- 2022-11-01
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“압사 당할 것 같다”…4시간 전부터 ‘11건 신고’, 경찰 적극 조치 없었다

“사람이 너무 많아서 (잡음) 막 압사당할 것 같은데. 좀 부탁드릴게요. 사람이 너무 많아서 막 제가… (잡음) 사람들이 압사당하고 있어요. 아수라장이에요 아수라장. (잡음) 장난 아니에요. 장난 전화 아니에요.” 29일 오후 8시 53분경. ‘이태원 핼러윈 참사’가 발생한 골목 인근인 해밀톤호텔 뒤편에서 인파에 휩쓸렸던 시민 A 씨는 경찰에 신고 전화를 걸어 “장난 전화가 아니다”라며 이렇게 말했다. 인파 속에서 걸려온 A 씨의 전화는 ‘지직’하는 잡음 소리로 가득했다. 그로부터 1시간 22분 뒤 골목길에 갇혀 있던 대규모 인파가 넘어지면서 156명이 깔려 숨졌다. 1일 경찰은 ‘이태원 핼러윈 참사’ 직전에 접수된 112 신고내용 녹취록을 공개했다. 사고 직전 압사 사고를 우려하며 출동해달라는 11건의 신고가 접수됐으며 이 가운데 9번은 신고자가 직접적으로 ‘압사’라는 단어를 언급했던 것으로 드러났다. 신고 시각신고 내용오후 6시 34분"사람이 내려올 수 없는데 계속 밀려 올라오니까 압사당할 거 같아요"오후 8시 53분"사람이 너무 많아서 00(지직) 막 압사당할 것 같아서 우리가 *** ***라는 곳이에요, 00(지직) 좀 부탁드릴게요"오후 9시 10분"아, 저기 저기, 아 저 뭐야, 뭐라고 하지, 할로윈 축제중인데 상태가 심각해요. 안쪽에 막 애들 막 압사당하고 있어요."오후 10시 11분아~(비명소리) 아~(비명소리), 이태원 뒷길요 이태원 뒷길. 녹취록에 따르면 사고 약 4시간 전 처음으로 압사 사고를 언급한 신고가 있었단 사실도 드러났다. 이날 사고가 났던 골목의 한 편의점 인근에서 오후 6시 34분에 경찰에 신고한 B 씨는 “골목이 사람들 오르고 내려오고 하는데 너무 불안하다. 사람이 내려올 수 없는데 계속 밀려 올라오니까 압사를 당할 것 같다”며 “너무 소름끼친다. 겨우 빠져나왔는데 인파가 너무 많아 통제를 해줘야 될 것 같다”고 했다. 이어 B 씨는 “굉장히 좁은 골목인데 이태원역에서 내리는 인구가 다 올라오는데 빠져나오는 인구와 섞이고 있다”며 “아무도 통제를 안 한다. 경찰이 서서 통제해서 인구를 뺀 다음에 들어오게 해줘야 할 것 같다. 사람들이 쏟아져서 다니고 있다”고 당시 상황을 묘사했다. 이날 사고 발생 약 1시간 전인 오후 9시경 접수된 신고 전화는 긴박했던 상황이 생생하게 담겨있다. “진짜 사람 죽을 것 같다”, “사람들이 너무 많아서 압사당할 위기”라는 내용이 담겼다. 오후 9시에 신고 전화를 신고자는 “긴급출동을 하셔야 될 것 같다. 대형 사고가 나기 일보 직전”이라며 “저는 지금 (술집 앞에서) 구조돼있다”고 했다. 오후 9시 2분에 걸려 온 다른 신고 전화엔 “진짜 사고 날 것 같다. 사람들 다 난리 났다”며 “진짜 사람 죽을 것 같아요”라는 다급한 내용이 담겼다. 사고 발생 직전인 오후 10시 11분 걸려 온 신고 전화에는 비명이 담겨 있었다. 신고자 C 씨는 “여기 압사될 것 같아요. 다들 난리났어요”라고 외쳤다. 하지만 경찰은 신고 11건 중 4건에 대해서만 현장 출동을 했고, 나머지 6건에 대해서는 전화 상담으로 종결했다. 현장 충돌 기준에 관련해 경찰 관계자는 “출동 경찰관이 판단했던 것 같다”고 나머지 1건의 종결 내용에 대해선 “현재 확인 중”이라고 설명했다. 경찰은 특별 감찰 등을 통해 당시 신고 처리가 적절했는지를 확인할 계획이다. 김윤이 기자 yunik@donga.com이승우 기자 suwoong2@donga.com조응형 기자 yesbro@donga.com}
- 2022-11-01
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“길거리에 부상자 널렸다”…이태원 참사 119 첫 신고 녹취 보니

“여기 이태원인데요. 이쪽에 경찰이고 소방차고 다 보내주셔야 될 것 같아요” 지난달 29일 발생한 ‘이태원 핼러윈 참사’ 당시 119에 최초 신고된 내용 중 일부다. 해당 신고 내용엔 사고 당시 긴박한 상황이 고스란히 담겨 있다. 동아일보는 문진석 더불어민주당 의원을 통해 1일 119 최초 신고 녹취록을 입수했다. 지난달 29일 오후 10시 15분경 휴대전화를 통해 사고 신고를 한 신고자는 119 신고 접수자에게 “사람이 압사 당하게 생겼다. 사람이 너무 많아서 골목에 사람이 다 껴가지고 다 보내셔야 할 것 같다. 농담이 아니다”라며 절박한 심경을 전했다. 접수자가 “어디쯤이냐”, “가게 이름을 알려 달라”고 하자 신고자는 인근 상호명을 말하며 다시 한번 “사람이 압사 당하게 생겼다. 농담이 아니라 경찰이건 소방이건 보내주셔서 통제해야 할 것 같다. 일단 끊겠다”고 했다. 접수자가 다시 “다친 사람이 있느냐”고 묻자 신고자는 “그렇다. 많이 다쳤을 거다. 여러 명이 있을 거다. 엄청 많을 것”이라고 답했다. 접수자는 다시 “정확하게 설명해달라. 그런 식으로 말고 설명을 좀 더 해달라”고 하자 신고자는 “어떻게 정확하게 설명해야 하느냐”며 “부상자가 여기 길거리에 널린 게 부상자인데 내 일행이 아니다. 상황이 심각하다”고 했다. 이후 접수자는 “전화 끊겠다. 일단 나가서 확인하겠다”고 말하며 통화를 종료했다. 첫 신고가 접수된 지 2분이 지난 10시 17분 소방당국은 사건 현장에서 약 2㎞ 떨어진 용산소방서에 출동을 지시했고, 이들은 10시 19분 사고 현장 근처에 도착했다. 소방에 따르면 최초 신고 접수를 포함해 총 100건의 관련 신고가 이날 119에 접수됐다. 조응형 기자 yesbro@donga.com}
- 2022-11-01
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경찰, 참사 3일전 ‘압사’ 경고에도 대비 안했다

사망자 155명을 낸 이태원 핼러윈 참사 발생 사흘 전 경찰과 용산구 관계자 등이 모인 간담회에서 압사 사고 발생 우려가 제기됐던 것으로 확인됐다. 그러나 구체적인 후속 대책이 마련되지 않아 참사를 막지 못했다는 지적이 나온다. 31일 경찰과 용산구 등에 따르면 지난달 26일 오후 서울 용산구 이태원관광특구연합회 사무실에서 경찰과 용산구, 이태원역, 상인단체인 이태원관광특구연합회(연합회) 등 관계자 10여 명이 모인 ‘4자 회의’가 열렸다. 2019년 이후 3년 만의 사회적 거리 두기 없는 핼러윈을 앞두고 공동 대책 등을 논의하는 자리였다. 용산경찰서는 112상황실장 형사과장 여성청소년과장 등이, 용산구는 자원순환과 직원 2명이, 이태원역에선 역장이 참석했다. 인파 쏠림을 우려한 안전 문제는 연합회 측이 제기했다고 한다. 이 자리에 참석했던 연합회 관계자는 31일 동아일보 기자와의 통화에서 “회의 자리에서 ‘압사 사고를 포함한 안전사고가 발생할 수 있으니 사고를 막으려면 거리에 있는 테이블 등을 치워야 한다’고 문제를 제기했다”고 밝혔다. 용산구 관계자도 “사람이 많이 몰릴 것이라 주변 안전사고가 우려된다는 의견이 회의에서 나왔다”고 했다. 하지만 이 같은 사전 우려에도 신종 코로나바이러스 감염증(코로나19) 방역 대책, 쓰레기 배출 등의 논의만 구체화됐던 것으로 나타났다. 경찰 관계자는 “간담회 당시 연합회 측과 공동으로 불법촬영 방지, 마약류 단속 등에 대한 공동 캠페인을 논의했다”면서 “간담회 당시 안전성에 대한 구체적인 부분은 논의하지 않았다”고 밝혔다. 일선 경찰도 안전사고 우려를 담은 내부 보고를 사전에 올렸으나 서울경찰청 경비 운용계획에는 반영되지 않았던 것으로 나타났다. 경찰 관계자는 “핼러윈을 며칠 앞두고 용산경찰서 정보과에서 안전사고 우려가 있다는 내용의 보고서를 경찰 내부 전산망에 등록했다”고 밝혔다. 사고 발생 이틀 전인 지난달 27일 용산구가 별도 개최한 긴급대책회의에서도 안전사고 관리 대책은 언급되지 않았다. 예년보다도 많은 인원이 이태원 일대에 운집할 것이 예상되는 상황이었지만 현장 안전관리 인력 배치 등 구체적인 대책은 사전에 어디에서도 마련되지 않았던 것이다. 한편 중앙재난안전대책본부는 31일 오후 11시 반까지 이태원 참사로 인한 인명피해가 사망자 155명, 중상자 30명, 경상자 122명 등 총 307명이라고 밝혔다. 서울경찰청 수사본부는 이날 “사망자 155명 전원에 대한 신원 확인을 완료했다”고 했다.경찰, 직무법상 이태원 보행 통제할 수 있었다 ‘압사’ 경고 묵살한 경찰… 경찰, 현장 CCTV 보고도 대응 안해“주최측 없는 행사, 매뉴얼 부재”… 대통령실 “국민 통제할 권한 없다”전문가 “경찰직무법 명확히 적시… 위험 인지땐 합당한 조치 취해야” 경찰이 폐쇄회로(CC)TV 등을 통해 참사 발생 조짐을 감지할 수 있었음에도 적절한 사전 조치를 취하지 않은 점도 문제로 지적된다. ‘U-용산통합관제센터’ 시스템은 차량과 인파로 가득 찬 이태원 일대 상황을 실시간으로 확인할 수 있고, 센터에는 경찰관도 파견돼 있다. 그러나 별다른 사전 조치는 없었다. 이에 대해 경찰 관계자는 “실시간 현장을 보더라도 사고가 발생한 골목까지 비추진 않으며, 주로 교통 흐름 파악 용도로 활용된다”고 해명했다.○ 주최자 없는 행사 경찰 개입은 월권?정부 당국이 31일 주최자가 없는 자발적 행사에서 경찰이 질서 유지를 위해 개입할 수 있는 법적 권한이 없다고 밝힌 것을 두고선 ‘사실과 다르다’는 반론이 이어졌다. 대통령실 관계자는 이날 “경찰은 집회나 시위와 같은 상황이 아니면 일반 국민을 통제할 법적 제도적 권한이 없다”면서 “주최 측의 요청이 있거나 주최 측의 안전관리계획상 필요한 경우엔 경찰이 선제적으로 나설 수 있지만 그렇지 않을 경우 법적, 제도적으로 권한에 한계가 있다”고 밝혔다. 권한이 없어 대응하기 어려웠다는 취지다. 그러나 전문가들은 경찰관 직무집행법상 권한과 가능한 조치가 명확히 적시돼 있다고 지적한다. 직무집행법 2조(직무 범위)와 5조(위험발생의 방지)에 따라 국민의 생명과 신체에 위해 우려가 있을 경우 경고와 피난 등 조치를 취할 수 있다는 것이다. 승재현 한국형사법무정책연구원 연구위원은 “법적 권한이 없어서 조치를 하지 못했다는 해명은 직무집행법과 맞지 않는다”며 “사전 또는 현장에서 경찰이 위험을 인지했다면 당연히 합당한 조치가 있었어야 한다”고 지적했다.○ 지적 받고도 매뉴얼 마련에 안 나서경찰청 고위 관계자는 이날 기자간담회에서 “주최 측이 없는 다중 인파 사건에 대응하는 경찰의 매뉴얼은 없는 것으로 안다”고 했다. 이와 관련해 경찰청이 2015년 10월 대구가톨릭대 산학협력단으로부터 받은 ‘다중 운집 행사 안전관리를 위한 경찰 개입 수준에 관한 연구’ 보고서에 따르면 연구진은 “다중 운집 행사의 유형을 포괄해 정리하고 안전관리계획 작성을 의무화하는 것이 바람직하다”고 지적했다. 이어 “안전관리는 경찰의 단독 업무 수행이 아니라 유관기관의 역할 범위와 책임의 한계 등을 명확히 하는 것이 필요하다”고 덧붙였다. 이 같은 연구 결과가 있었음에도 경찰, 정부가 구체적 매뉴얼 마련에 나서지 않았던 셈이다. ○ 안전요원 없이 방역·주차 단속만관할 지방자치단체인 용산구도 사전 대책 마련이 부실했다. 지난달 27일 별도 개최한 긴급회의에선 특별방역, 거리 청결 문제, 식품접객업소 지도점검 등이 집중 논의됐을 뿐 안전사고 관련 논의는 주요 시설물 점검에 그쳤던 것으로 파악됐다. 용산구에 따르면 구는 10월 27∼31일을 핼러윈 관련 ‘긴급 대책기간’으로 설정하고 대응에 나섰다. 코로나19로 억눌렸던 젊은층의 분위기가 핼러윈을 계기로 폭발적으로 분출될 수 있다는 예상이 나왔지만 구청이 하루 현장 관리에 투입한 인원은 30여 명 선에 그쳤다. 하지만 이 인원마저도 방역, 불법 주정차 단속 인력이며 안전사고 관리 담당자는 없었던 것으로 확인됐다. 김기윤 기자 pep@donga.com조응형 기자 yesbro@donga.com유채연 기자 ycy@donga.com}
- 2022-11-01
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과거 경찰 800명 투입? 지난해 268명 배치… 작년엔 일방통행 유도? “QR인증 줄 생긴것”

지난달 29일 155명이 목숨을 잃은 이태원 참사와 관련해 과거 핼러윈 때는 올해보다 많은 경찰력을 투입해 보행 통제를 철저하게 했는데, 올해는 투입된 경찰력이 적어 보행 통제가 제대로 이뤄지지 않았다는 지적이 온라인에서 확산되고 있다. 동아일보가 경찰청 자료 등을 확인해 본 결과 일부는 사실이고, 일부는 사실이 아닌 것으로 나타났다. 최근 온라인 커뮤니티 등을 통해 급속하게 확산된 글에는 “이전 핼러윈 때는 경찰을 800명까지 투입한 적이 있다. 올해는 200명”이란 내용이 담겼다. 그러나 확인 결과 최근 6년간 핼러윈을 앞두고 이태원 일대에 경찰 800명이 투입된 적은 없었다. 2017년 핼러윈 직전 토요일이었던 10월 28일에는 경찰 90명(의경 60명 포함)이 투입됐다. 당시 10만 명의 인파가 모였다. 2018년엔 경찰 37명(인파 10만 명), 2019년엔 39명(인파 9만 명)이 투입됐다. 신종 코로나바이러스 감염증(코로나19) 방역 업무가 추가됐던 2020년과 2021년엔 각각 경찰 103명(인파 10만 명), 268명(인파 8만 명)이 배치됐다. 올해 13만 명이 모였는데 137명이 투입된 것과 비교하면 지난해의 경우 투입된 경찰은 올해보다 많았지만, 모인 인파는 적었다. 이에 대해 경찰 관계자는 “당시는 방역수칙 위반 행위 단속 등을 위해 기존 인원에 기동대 65∼180명이 추가 투입됐기 때문”이라고 설명했다. 온라인에는 “과거에는 경찰이 일방통행을 유도했다”는 내용도 퍼졌다. 이날 방송인 김어준 씨는 TBS 라디오에서 “지난해 영상도 봤는데 분명히 일방통행이었다”며 “이전에도 이 정도 인원이 돌아다녔는데 사고가 없었던 것은 일방통행 조치를 했기 때문”이라고 했다. 이에 대해 대통령실 관계자는 “사실이 아니다”라며 “코로나19 시기 골목 진입로에 QR코드 인증기를 설치해 시민들이 자연스럽게 한쪽으로 모여든 것이 마치 일방통행을 유도한 것처럼 보인 것”이라고 설명했다. 참사 당일 광화문, 용산 등 서울 도심 집회에 경찰 경비 인력을 투입하느라 대응이 미흡했던 것 아니냐는 의혹도 제기됐다. 이날 서울 도심엔 보수·진보 집회를 통틀어 시위대 6만 명 이상이 운집했고, 동원된 경찰 인원은 기동대 70개 부대 총 4000여 명이다. 경찰 관계자는 “도심 집회 인원 배치와 이태원 질서 유지는 별개”라고 반박했다.조응형 기자 yesbro@donga.com}
- 2022-11-01
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13만명 몰린 핼러윈 행사에 경찰 137명뿐… 보행 통제도 안해

29일 서울 이태원에는 경찰이 예상한 10만 명을 훌쩍 넘는 인파가 몰렸다. 사회적 거리 두기 해제를 맞아 예년보다 많은 인파가 몰린 것인데, 경찰 등 당국의 대비는 예년과 비슷한 수준이었던 것으로 밝혀져 ‘예고된 사고’에 가깝다는 지적이 나오고 있다. 하지만 이상민 행정안전부 장관은 이날 브리핑에서 “서울시내 곳곳에서 시위가 있어 경찰 경비 병력의 상당수가 광화문 등으로 분산됐다”며 “예전과 비교했을 때 특별히 우려할 정도로 많은 인파가 모였던 것은 아니다”고 해명했다.○ 경찰 예상보다 많은 13만 명 이상 운집서울 용산구 이태원동 일대에는 신종 코로나바이러스 감염증(코로나19) 사태 전에도 핼러윈을 앞둔 주말이면 약 10만 명의 인파가 모였다. 올해는 사회적 거리 두기 해제로 3년 만의 ‘노 마스크’ 핼러윈이 가능해지면서 더 많은 인원이 운집할 것으로 예상됐다. 30일 서울교통공사에 따르면 이날 서울 지하철 6호선 이태원역 이용객 수는 총 13만131명(승차 4만8558명, 하차 8만1573명)이었다. 3년 전 핼러윈을 앞둔 토요일(2019년 10월 26일·9만6463명)보다 약 3만4000명 많았다. 지하철을 이용하지 않고 이태원을 찾은 인원까지 더하면 경찰이 예상한 10만 명보다 훨씬 많은 인원이 모였을 것으로 추정된다. 경찰은 29일 137명을 이태원 일대에 배치했지만 참사를 막기엔 역부족이었다. 경찰은 주로 이태원로의 교통 관리에 투입됐을 뿐 이태원 골목 안쪽의 인파에 대한 안전 대비는 없는 것이나 마찬가지였다. 보행자 통행 방향을 정하거나 진입 인원수를 조절하지 않았고, 2017년 등에 설치했던 폴리스라인도 설치하지 않았다. 경찰 관계자는 “2017∼2019년엔 인원을 34∼90명 수준으로 동원했다”고 했다. 사고 현장인 해밀톤호텔 옆 골목도 마찬가지였다. 사고 현장에서 구조된 유성주 군(17·충남 서산시)은 “오후 7시 반부터 사고 순간까지 현장 통제 인력을 본 적이 없다”고 했다. 하지만 이상민 장관은 이날 정부서울청사 브리핑에서 “서울 시내 곳곳에서 소요와 시위가 있어 경찰 경비 병력이 분산된 측면이 있었다”면서도 경찰과 소방을 미리 배치해 해결할 수 있는 문제가 아닌 것으로 파악한다”고 했다. 서울시나 용산구 등 지방자치단체 차원에서 안전 대책을 세웠어야 한다는 지적도 나온다. 용산구는 핼러윈 주말을 앞두고 “코로나19 방역·소독을 실시하고 시설물의 안전점검을 진행했다”고 했지만 대규모 인파 통제 계획 등은 없었다. 통행량 조정을 위해 한시적으로 지하철 6호선 이태원역을 무정차 통과하도록 했어야 한다는 의견도 있다. 서울시 관계자는 “역사 바깥 상황이 혼잡한 경우 경찰이 판단해 요청을 하면 협의해 무정차 통과를 하는 식인데 요청이 없었다”고 설명했다. 하지만 사고 발생 전날인 28일에도 아찔한 상황이 연출됐다. 직장인 정모 씨(31)는 “28일 친구들과 골목에 끼여 제대로 움직이지 못한 채로 30분 정도 있었다”며 “사람이 너무 많아서 이동하기 어려웠다”고 했다. ○ 128m² 면적에 1000여 명 운집참사가 발생한 골목은 세계음식문화거리와 이태원역 1번 출구를 연결하는 가장 빠른 경로다. 북쪽에서 진입하는 쪽은 비교적 넓지만 골목 자체의 폭은 3.2m가량에 불과해 인파가 밀려들며 앞쪽에 가해지는 압력이 극도로 높아지는 구조다. 더구나 길이 경사도 약 10%로 길이 40m, 낙차 4m의 내리막길이라 위에서 아래쪽으로 하중이 더욱 가해졌다. 유료로 핼러윈 분장을 해주는 이들이 거리에 설치한 식탁과 의자 등이 인파 통행에 불편을 낳기도 했다. 직장인 김모 씨(24)는 “(사고 전에도) 행인들이 분장사들이 설치해 놓은 의자와 식탁에 걸려 넘어졌다”고 말했다. 사고 당시 면적이 약 128m²(약 39평)인 골목 인근에는 1000여 명이 몰렸던 것으로 추정된다. 목격자 증언을 종합하면 이날 오후 10시경 지하철역 방향으로 빠져나가려는 인원은 뒤에서 계속 밀려드는데, 골목 앞쪽은 역에서 나온 인파로 가로막혀 있어 사람들이 앞으로 나가지 못했다. 이 같은 상황에서 앞쪽의 일부 인원이 잇달아 넘어지면서 참사가 발생한 것이다. 이태원로가 주차장으로 변해 구급차 진출입이 지연되며 초기 구조가 지체된 것도 참사가 커진 원인이다. 사고 현장에서 인파에 깔려 있다가 구조된 정지수 씨(26)는 “체감상 깔린 뒤부터 30분 넘게 지나서야 구급대원이 도착했다”고 했다. 현장의 구조본부는 “지금 축제(핼러윈)가 문제가 아니다. 구급차가 빠져나갈 수 있게 경찰 통제에 따르라”고 지속적으로 안내했지만 도로에 가득 찬 차들과 인파가 빠져나가기까지는 적잖은 시간이 소요됐다. 이날 오후 10시 50분경 환자를 태운 구급차가 이태원로를 빠져나가기까지 20분가량 소요됐다. 보건당국이 사건 초기 사상자를 효율적으로 분배하지 못했다는 지적도 나온다. 사건 직후인 29일 밤부터 30일 오전까지 사상자 79명이 이태원동에서 약 1km 거리의 서울 순천향대병원으로 이송됐다. 전체 사상자(286명) 중 4분의 1 이상이 의료기관 1곳에 집중된 셈이다. 이후 순천향대병원으로 이송된 사상자들은 다른 병원으로 재이송됐다.조응형 기자 yesbro@donga.com유근형 기자 noel@donga.com양인성 인턴기자 한국외국어대 언론정보학과 졸업}
- 2022-10-31
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3년만의 ‘노마스크 핼러윈’…13만명 몰렸는데 보행통제 없었다

29일 이태원에는 경찰이 예상한 10만 명을 훌쩍 넘는 인파가 몰렸다. 사회적 거리두기 해제를 맞아 예년보다 많은 인파가 몰린 것인데, 경찰 등 당국의 대비는 예년과 비슷한 수준이었던 것으로 밝혀져 ‘예고된 사고’에 가깝다는 지적이 나오고 있다. 이상민 행정안전부 장관은 이날 브리핑에서 “서울시내 곳곳에 시위가 있어 경찰 경비 병력의 상당수가 광화문 등으로 분산됐다”고 해명했다.●경찰 예상보다 많은 13만 명 이상 운집 서울 용산구 이태원동 일대에는 신종 코로나 바이러스 감염증(코로나19) 사태 전에도 핼러윈을 앞둔 주말이면 10만 명 가까운 인파가 모였다. 올해는 사회적 거리두기 해제로 3년 만의 ‘노 마스크’ 핼러윈이 가능해지면서 더 많은 인원이 운집할 것으로 예상됐다. 30일 서울교통공사에 따르면 이날 서울 지하선 6호선 이태원역 이용객 수는 총 13만131명(승차 4만8558명, 하차 8만1573명)이었다. 3년 전 핼러윈을 앞둔 토요일(2019년 10월 26일·9만6463명)보다 약 3만4000명 많았다. 지하철을 이용하지 않고 이태원을 찾은 인원까지 더하면 경찰이 예상한 10만 명보다 훨씬 많은 인원이 모였을 것으로 추정된다. 경찰은 28, 29일 각각 예년과 비슷한 200여 명을 이태원 일대에 배치했지만 참사를 막기엔 역부족이었다. 경찰은 주로 이태원로의 교통 관리에 투입됐을 뿐 이태원 골목 안쪽의 인파에 대한 안전 대비는 없는 것이나 마찬가지였다. 보행자 통행 방향을 정하거나 진입 인원수를 조절하지 않았고, 2017년 등에 설치했던 폴리스라인도 설치하지 않았다. 사고 현장인 해밀톤 호텔 옆 골목도 마찬가지였다. 사고 현장에서 구조된 유성주 군(17·충남 서산시)은 “오후 7시 반부터 사고 순간까지 현장 통제 인력을 본 적이 없다”고 했다. 사고 당시 현장에 있었던 모로코인 마르완 씨(24)도 “관리 인력이 전혀 보이지 않았다”고 했다. 하지만 이상민 장관은 이날 서울정부청사 브리핑에서 “서울 시내 곳곳에서 소요와 시위가 있어 경찰 경비 병력이 분산됐던 측면이 있었다”면서도 “예전과 비교했을 때 특별히 우려할 정도로 많은 인파가 모였던 것은 아니다. 경찰과 소방을 미리 배치해 해결할 수 있는 문제가 아닌 것으로 파악한다”고 했다. 서울시청이나 용산구청 등 지방자치단체 차원에서 안전 대책을 세웠어야 한다는 지적도 나온다. 용산구는 핼러윈 주말을 앞두고 “코로나19 예방을 위해 방역·소독을 실시하고 주요 시설물 안전 점검을 진행했다”고 했지만 대규모 인파 통제 계획 등은 없었다. 통행량 조정을 위해 한시적으로 지하철 6호선 이태원역을 무정차 통과하도록 했어야 한단 의견도 있다. 서울시 관계자는 “해당 역장이 당시 역사 내에는 무정차 통과할 정도로 사람이 많지는 않다고 판단한 것으로 보인다”고 설명했다. 하지만 사고 발생 전날인 28일에도 아찔한 상황이 연출됐다. 직장인 정모 씨(31)는 “28일 친구들과 골목에 끼어서 제대로 움직이지 못한 채로 30분 정도 있었다”며 “사람이 너무 많아서 이동하기 어려웠다”고 했다. 소셜네트워크서비스(SNS) 등에도 사람들로 가득찬 사고 전날 찍은 이태원 골목 사진이 올라왔다. 이용재 경민대 소방안전관리과 교수는 “대규모 인원이 모일 것으로 예상되면 안전 관리요원을 배치하고 소방차가 사전에 대기하는 등 조치가 필요하다”고 지적했다.● 55평 면적에 1000여 명 운집 참사가 발생한 골목은 세계음식문화거리와 이태원역 1번 출구를 연결하는 가장 빠른 경로다. 북쪽에서 진입하는 쪽은 비교적 넓지만 골목 자체의 폭은 4m 가량에 불과해 인파가 밀려들며 앞쪽에 가해지는 압력이 극도로 높아지는 구조다. 더구나 길이 45m 정도의 내리막길이라 위에서 아래쪽으로 하중이 더욱 가해졌다. 유료로 핼러윈 분장을 해주는 이들이 거리에 설치한 식탁과 의자 등이 인파 통행에 불편을 낳기도 했다. 직장인 김모 씨(24)는 “(사고에 앞선 시점에도) 행인들이 분장사들이 설치해놓은 의자와 식탁에 걸려 넘어졌다”고 말했다. 사고 당시 면적이 약 55평(180㎡) 가량인 골목 인근에는 1000여 명이 몰렸던 것으로 추정된다. 목격자 증언을 종합하면 이날 오후 10시경 지하철역 방향으로 빠져나가려는 인원은 뒤에서 계속 밀려드는데, 골목 앞쪽은 역에서 나온 인파로 가로막혀 있어 사람들이 앞으로 나아가지 못했다. 이 같은 상황에서 앞쪽의 일부 인원이 잇달아 넘어지면서 참사가 발생한 것이다. 이태원로가 주차장으로 변해 구급차 진출입이 지연되며 초기 구조가 지체된 것도 참사가 커진 원인이다. 사고 현장에서 인파에 깔려 있다가 구조된 정지수 씨(26)는 “체감 상 깔린 뒤로부터 30분 넘게 지나서야 구급대원이 도착했다”고 했다. 현장의 구조본부는 “지금 축제(핼러윈)가 문제가 아니다. 구급차가 빠져나갈 수 있게 경찰 통제에 따르라”라고 지속적으로 안내했지만 도로에 가득 찬 차들과 인파가 빠져나가기까지는 적잖은 시간이 소요됐다. 이날 오후 10시 50분경 환자를 태운 구급차가 이태원로를 빠져나가기까지 20분가량 소요됐다. 사고 발생 1시간이 넘게 지난 오후 11시 반경에도 “지금 차가 빠지지 않고 있으니 빼 달라”는 119 구조대의 안내가 지속됐다. 조응형 기자 yesbro@donga.com이기욱 기자 71wook@donga.com양인성 인턴기자 한국외국어대 언론정보학과 졸업}
- 2022-10-30
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“밀어” “밀지 마”…도미노처럼 쓰러져 겹겹이 ‘아비규환’

목격자들이 전한 ‘이태원 핼러윈 압사 사고’ 현장은 아비규환이었다. 29일 서울 용산구 이태원에선 10만 명 넘는 인파가 몰리며 151명이 사망하는 대규모 압사 사고가 발생했다. 사고 장소는 서울 용산구 이태원동 세계음식문화거리에서 서울 지하철 6호선 이태원역 1번 출구로 연결되는 폭 4m, 길이 45m가량 좁은 골목이었다. 목격자들에 따르면 이날 오후 10시경 수천 명의 인파가 몰려 있는 이곳에서 일부 인원이 사람들에 밀려 넘어지면서 참사로 이어졌다. ● ‘밀어!’, ‘밀지 마!’ 참사 부른 무질서 내리막길 중간쯤에서 사람들에게 깔렸다가 가까스로 구조된 최승헌 군(17·충남 서산 거주)은 “사람들이 갑자기 밀려서 넘어졌다. 넘어지기 직전에 뒤쪽에서 ‘밀어!’라는 외침이 들렸고, 앞에선 ‘밀지 마’라는 목소리가 들렸다”며 “사람들이 넘어지지 않으려고 버티다가 뒤에서 미는 힘을 버티지 못하고 도미노처럼 연쇄적으로 넘어졌다. (넘어졌을 때) 앞사람 등에 완전히 얼굴을 파묻은 채였고 뒷사람이 내 몸 전체를 깔고 있는 상황이었다”고 했다. 그는 이어 “사람들에 깔린 뒤 10분 정도가 지나서 경찰이 왔고 다시 10~15분 정도가 지나 119 구급대원이 왔다”며 “구조될 때 옆에 있던 사람이 깔려서 못 움직이는 것 같아 잡아줬는데, 많이 다쳤는지 피가 너무 많이 나와서 내 다리에도 피가 묻었다”고 했다. 목격자들이 공통적으로 증언한 사고 시각은 오후 10시에서 10시 30분 사이다. 최 군은 “10시 10분쯤부터 사람들이 넘어지기 시작했다. 넘어져서 일어나려고 해도 다시 밀어서 넘어지는 상황이 반복됐다”고 했다. 이모 씨(25·경기 화성시 거주)는 “10시 30분경부터 사람들 사이에 끼어서 움직이기가 어려웠다. 몸을 전혀 움직일 수 없어서 신고도 하기 어려운 상황이었다”며 “119 구조대는 오후 10시 50분쯤부터 오기 시작했다. 구조대원이 도착했을 때도 사람들이 끼어있어서 빠져나오지 못했다”고 했다. 극적으로 사고를 피하거나 구조된 정신적 충격을 호소하기도 했다. 유성주 군(17·충남 서산 거주)은 “나는 내리막길 위쪽에 있어서 넘어지지 않아 구조될 수 있었는데, 내 앞에 있던 사람은 선 채로 실신했다”고 했다. 오후 11시가 넘어 탈출한 이모 씨(25)는 “빠져나와서 둘러보니 온 사방에 사람들이 심폐소생술을 받고 있었다. 구조대원들이 끼어 있는 사람을 한 명씩 꺼내 심정지 된 사람에게 심장 마사지를 했다”며 “친구가 다리를 다쳐서 못 움직였는데 응급환자를 먼저 옮기려다 보니 2시간 동안 붕대를 감은 채 길에 앉아 있었다”고 했다.● 인명 구조 나선 시민들사고 당시 시민 중엔 구조 인력이 도착하기 전 인명 구조 활동에 나선 이들이 다수 있었다. 소방 당국에 따르면 최초 신고가 접수된 오후 10시 15분경 2분 만에 일부 구조대원이 도착했지만, 현장 인파가 많아 초기 진입이 쉽지 않았다고 한다. 미국인 유학생 사다 씨(21)는 “골목 옆 술집 발코니에 있던 사람들이 골목에 끼어있는 사람들의 손을 잡아끌어 올리거나 물을 갖다주기도 했다”며 “경찰들이 빠져나갈 방향을 설명했는데 제각각이라 혼란이 있었다. 움직이지 못한 채로 1시간가량 있었던 것 같다”고 했다.사고 현장을 지나던 김모 씨(34)는 ‘제발 도와달라’는 여성의 요청을 듣고곁에 쓰러져 있던 남성에게 심폐소생술을 실시했다. 김 씨는 30일 새벽 기자와 만나 “최대한 도와보려고 했는데 심폐소생술을 잘 하지 못해서…”라며 말끝을 흐렸다. 김 씨의 옷에는 사고 피해자의 피로 추정되는 혈흔이 묻어 있었다. 조응형 기자 yesbro@donga.com}
- 2022-10-30
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3년만의 ‘노마스크 핼러윈’에 10만명…현장통제 제대로 안됐다

29일 151명이 숨지고 82명이 다친 ‘이태원 핼러윈 압사 사고‘를 두고 “예견된 참사“였다는 지적이 나온다. 신종 코로나 바이러스 감염증(코로나19)에 따른 사회적 거리두기 해제로 3년 만의 ‘노 마스크’ 핼러윈 축제가 가능해지면서 대규모 인원이 모일 것으로 예상됐지만, 관계 당국이나 인근 상인회 차원의 현장 통제 등 안전 조치는 제대로 이뤄지지 않았기 때문이다. 애초 관할 구청과 경찰 등은 28일부터 30일까지 하루 10만 명 이상이 운집할 것으로 일찌감치 예상하고 대비 태세를 갖췄지만 정작 인원 통제는 제대로 이뤄지지 않았다. 이태원 핼러윈 축제는 시민들의 자율적인 축제로, 행사 주최 시 안전 조치를 담당하는 주최가 별도로 없다. 공하성 우석대 소방방재학과 교수 “현장을 통제할 주최 측이 없는 현장인 만큼 정부 등에서 이런 안전사고 예방을 위해 안전 요원을 배치하는 등 조치가 취해졌어야 한다”고 했다.● “현장 통제 인원 사고 뒤에야 도착” 현장 목격자들은 “인파가 몰려드는 좁은 골목길만이라도 통제됐어야 했다“고 입을 모았다. 좁은 길목에 많은 인파가 몰릴 경우 통행 방향을 정하고 진입하는 인원수를 조절하는 등 조치가 필요하지만 목격자 등에 따르면 이러한 대처는 전무했다. 유성주 군(17·충남 서산 거주)은 “현장을 통제하는 인원은 오후 7시 30분부터 사고 순간까지 한 번도 본 적이 없다”며 “사고 발생 이후인 오후 10시 20분경에야 경찰이 도착해 현장을 통제하기 시작했다”고 했다. 경찰은 28, 29일 이틀 동안 매일 200여 명을 이태원 일대에 배치했지만, 대형 인명 사고를 막기엔 역부족이었다. 현장 목격자 등에 따르면 경찰 인력은 주로 차도인 이태원로에 배치돼 교통 통제에 투입돼 있었다고 한다. 모로코인 마르완 씨(24)는 “경찰은 도로에만 있었고 사고 난 지역에선 보이지 않았다”고 했다. 현장 브리핑을 진행한 경찰 관계자는 ‘사고 전 군중 통제가 왜 없었느냐’는 질문에 “그건 제가 확인해드릴 입장에 있지 않다”며 “앞서 가용 인력을 총동원해서 철저히 대응하란 지시가 있었다”고 했다.● 사고 발생 전날도 비슷, “예견된 사고”사고 발생 전날인 28일에도 비슷한 상황이 연출됐단 증언도 나왔다. 소셜 네트워크 서비스(SNS) 등에는 사고 전날 찍은 이태원 골목 사진 등과 함께 “(이날도) 수천 명이 몰려 걷기가 어려웠다”, “인원 통제가 없었다”는 등의 글이 올라왔다. 이날 이태원을 찾은 직장인 정모 씨(31)는 “28일에도 사람이 너무 많아서 이동하기 어려운 상황이 있었다”며 “친구들과 골목에 끼어서 제대로 움직이지 못한 채로 30분 정도 있었다”고 했다. 차로까지 몰려든 인파에 구급차 이송이 지연되며 초기 구조가 지체되기도 했다. 이날 오후 10시 50분경 환자를 태운 구급차가 인파에 막혀 이동하지 못하자 한 시민은 맞은편 이태원 파출소를 찾아 “구급차가 나가지 못하고 있는데 경찰이 교통정리를 해야 하지 않겠느냐”고 묻기도 했다. 해당 구급차가 이태원로를 빠져나가기까지는 20분가량 소요됐다. 사고 현장에서 인파에 깔려 있다가 구조된 정지수 씨(26)는 “체감상 깔린 뒤로부터 1시간가량이 지나서야 구급대원이 도착했다”며 “구조가 빠른 것 같지 않았다. 뒷사람에 오랫동안 깔려 있어서 다리에 감각이 없는 상태”라고 했다. 사고가 발생한 골목은 폭 4m에 길이 45m 정도 좁은 내리막길로 해당 골목은 서울 지하철 이태원역 1번 출구와 세계음식문화거리로 진입하는 가장 짧은 경로다. 목격자 증언과 당시 영상 등을 종합하면 사고 당시 수천 명이 이곳에 몰렸던 것으로 추정된다. 세계음식문화거리는 이태원에서 가장 인기 있는 술집과 클럽 등이 모여 있는 거리다. 특히 사고 발생 골목과 접하는 삼거리엔 유명 클럽형 주점이 몰려 있다. 조응형 기자 yesbro@donga.com이기욱 기자 71wook@donga.com양인성 인턴기자 한국외국어대 언론정보학과 졸업}
- 2022-10-30
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인권위 “촉법소년 연령 하향, 능사 아니다”… 한동훈 “형사처벌, 흉악범에만 한정될 것”

법무부는 26일 형사처벌이 가능한 연령을 ‘만 14세’에서 ‘만 13세’로 낮추는 방향으로 소년법과 형법을 개정하겠다고 밝혔다. 하지만 국가인권위원회(인권위)는 촉법소년 연령 상한을 낮추는 것이 “바람직하지 않다”며 반대 의견을 밝혔다. 한동훈 법무부 장관은 이날 정부과천청사에서 브리핑을 갖고 “만 14세 이하 촉법소년에 의한 살인 성폭력 등 강력범죄가 지속적으로 증가하고 있다”며 범죄를 저질러도 형사처벌을 받지 않는 촉법소년 연령 상한을 한 살 낮추겠다고 밝혔다. 현행법상 만 10세 이상∼만 14세 미만인 경우 흉악범죄를 저질러도 형사처벌 대신 사회봉사나 소년원 송치 등 보호처분을 받게 된다. 한 장관은 “촉법소년 연령 상한을 낮춰도 계획적 살인범이나 반복적 흉악범 등에 한해서만 형사처벌이 이뤄지고 대부분의 소년범은 기존과 같이 소년부로 송치될 것”이라고 밝혔다. 법무부는 소년 인구가 감소 추세임에도 촉법소년 범죄는 2017년 7897건에서 2021년 1만2502건으로 매년 증가하는 점을 고려한 결정이라고 설명했다. 윤석열 대통령도 대선 후보 시절 촉법소년 연령 상한을 ‘만 12세 미만’으로 낮추겠다고 공약한 바 있다. 한 장관은 “(연령 하향이) 분명히 범죄 예방효과가 있을 것이고, 선량한 국민 다수를 보호하는 효과가 있을 것”이라고 강조했다. 하지만 인권위는 이날 김진표 국회의장과 한 장관에게 “촉법소년 연령 상한을 낮추는 소년법 및 형법 개정안은 국제인권 기준이 요구하는 소년의 사회 복귀와 회복의 관점에 반한다”며 반대 의견을 전했다고 밝혔다. 인권위는 “엄벌주의, 응보주의에 기반한 소년범죄 정책은 소년범죄 예방과 재범 방지를 위한 실효적 대안으로 바람직하지 않고, 긍정적 역할을 하기도 어렵다”고도 했다.신희철 기자 hcshin@donga.com조응형 기자 yesbro@donga.com}
- 2022-10-27
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‘대화경찰’의 끈질긴 설득에…진보 vs 보수집회 정면충돌 피했다

보수·진보 단체의 대규모 집회가 동시에 열린 22일, 서울 종로와 용산구 일대에서 7만여 명이 모였다. 정반대의 구호를 외치는 수만 명의 집회 참가자 중 일부가 가벼운 몸싸움을 벌였지만, 우려했던 대규모 충돌은 없었다. 이날 집회 참가자 중 폭행 등 혐의로 입건된 인원은 한 명도 없었다. 애초 가장 큰 충돌이 예상됐던 장소는 대통령실과 가까운 지하철 4호선 삼각지역 인근이었다. 진보 성향의 촛불승리전환행동(촛불행동)은 이달 초 숭례문 인근에서 집회를 연 뒤 삼각지 파출소까지 행진하겠다고 신고하자, 보수 단체 신자유연대는 촛불행동의 행진을 저지하기 위해 같은 날 같은 장소에서 맞불집회를 열겠다는 신고서를 냈다. 이날 이후 담당 서인 서울 용산경찰서에는 비상이 걸렸다. 서로 성향이 다른 단체가 동시에 같은 장소에서 집회하다 보면 물리적 충돌로 이어지기에 십상이기 때문이다. 집회 신고와 관리를 담당하는 용산서 공공안녕정보외사과 소속 이춘영 경사(35)는 촛불행동과 신자유연대 측 관계자들에게 번갈아 전화를 돌렸다. 이 경사는 집회 주최 측과 소통을 담당하며 갈등을 중재하고 예방하는 업무를 전담하는 ‘대화경찰’이다. 물리적 충돌을 예방하려면 촛불행동의 행진 동선과 신자유연대의 집회 장소가 겹치지 않는 게 가장 효과적인 만큼, 집회 주최 측에 장소 변경을 제안했다. 하지만 양 집회 주최 측 모두 각자 신고한 장소를 고수하며 집회 당일 오전까지 한 발짝도 물러서지 않았다. 이 경사는 집회 당일 22일 오전 삼각지역과 숭례문 일대를 오가며 양 집회 주최 측을 직접 만나 다시 설득을 시도했다. 이 경사는 “양측 모두 ‘대통령실 앞’이라는 상징성 때문에 삼각지역에서 반드시 집회하려는 생각이 컸다”며 “‘하지 말라’와 같은 부정 표현, 강한 표현으로 대화를 시작하면 감시 또는 통제받는다는 느낌을 받을 수 있어 말 한마디도 주의해야 한다”고 했다. 이 경사는 집회 주최 측에 참가자가 예상보다 많아 안전사고 위험이 있다는 점을 거듭 강조했다. 아무리 과격한 집회일지라도 주최 측은 결코 자신의 집회 참가자들이 다치는 걸 원하지 않기 때문이다. 집회가 잦은 종로, 용산에서 3년간 대화경찰로서 현장을 뛰며 터득한 ‘노하우’다. 실제 이날 촛불행동 집회에는 애초 경찰이 예상한 7000명의 2배가 훌쩍 넘는 1만 8000여 명이 모였다. 안전사고는 피해야 한다는 이 경사의 설득에 주최 측이 공감했다. 촛불행동은 22일 오후 6시경 행진 종료 장소를 삼각지 파출소 앞에서 지하철 1호선 남영역 인근으로 바꿨다. 불과 행진 시작 약 1시간 전이었다. 이 경사는 “어느 집회 현장이든 경찰이 원하는 것을 먼저 말하기보다 주최 측이 필요한 걸 들어주면서 대화를 풀어가야 효과가 있다”고 말했다. 두 단체는 이날 오후 약 700m 떨어진 곳에서 각자 집회를 마치고 오후 8시경 해산했다. 경찰은 해산하는 과정에서 집회 참가자 간 다툼이 벌어지는 걸 방지하기 위해 촛불행동 집회 참가자들은 지하철 1호선 남영역, 신자유연대 집회 참가자들은 삼각지역으로 귀가하도록 했다. 보수·진보 단체들이 연말까지 서울 도심에서 대규모 집회를 추가로 열겠다고 예고하면서 여러 집회 주최와 경찰 간 중재를 담당하는 대화경찰의 역할도 더욱 커질 것으로 전망된다. 경찰은 2018년 도입한 대화경찰이 집회 현장의 갈등을 줄이는 데 효과가 있다고 보고 있다. 2020년 12월 경찰청이 공개한 ‘대화경찰 효과성 연구용역’ 보고서에 따르면 대화경찰을 현장에 투입하면 대화경찰이 없는 현장에 비해 위법 시위가 54.5% 감소한 것으로 조사됐다. 경찰청은 대화경찰의 전문성을 높이기 위해 올해 9월 공공안녕정보국 정보관리과 산하에 대화경찰계를 신설하기도 했다. 현재 용산서에는 대화경찰 15명이 근무하고 있다. 대통령실 이전에 맞춰 용산서의 집회 관리 업무가 늘면서 인력이 충원됐다. 과거 ‘집회 1번지’였던 종로서에서 대화경찰로 근무했던 이 경사도 이 가운데 한 명이다. 이 경사는 청와대 앞에서 집회하다가 대통령실 이전 후 용산 전쟁기념관에서 집회를 하고 있는 세월호 유가족을 만난 걸 용산서 근무 후 가장 기억에 남는 경험으로 꼽았다. 그는 “환하게 웃으며 ‘여기서 또 본다’고 인사해주시던 얼굴이 기억에 남는다”며 “모든 집회 참가자들이 평화롭고 다치지 않는 집회를 해 늘 건강한 모습으로 다시 만날 수 있길 바란다”고 했다.조응형기자 yesbro@donga.com}
- 2022-10-25
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“이재명 구속” vs “윤석열 퇴진”… 둘로 갈린 세종대로

“불법 대선자금 주범인 더불어민주당 이재명 대표를 구속하라!”(자유통일당) “정치 보복과 거짓말을 하는 윤석열 대통령은 퇴진하라!”(촛불승리전환행동) 22일 오후 보수·진보단체가 서울 중구 서울시청 교차로 횡단보도를 기준으로 세종대로를 남북으로 가른 채 각각 대규모 집회를 개최했다. 이날 서울 광화문 인근에 집회 참가자 5만 명 이상(경찰 추산)이 집결하면서 일대가 극심한 교통혼잡을 빚었다.○ “이재명 구속” vs 윤석열 퇴진”전광훈 목사가 대표인 자유통일당 등 보수단체는 이날 오후 2∼8시 서울 종로구 동화면세점 앞부터 덕수궁 대한문 앞까지(약 550m 구간) 왕복 8개 차로 중 6개를 점유한 채 ‘자유통일 주사파 척결 국민대회’를 열었다. 경찰 추산 약 3만2000명의 참가자는 태극기와 성조기를 흔들며 “이재명과 문재인을 구속하라” “주사파를 척결하라” 등의 구호를 외쳤다. 신고 장소가 아닌 광화문광장에도 2000여 명이 모여 집회에 동참했다. 소 모양의 문재인 전 대통령 인형이 집회에 등장하기도 했다. 한편 촛불승리전환행동(촛불행동)은 이날 오후 4시 숭례문 오거리부터 시청 교차로까지(약 450m 구간) 편도 3개 차로를 점유한 채 ‘윤석열 정부 규탄 집회’를 열었다. 경찰 추산 약 1만8000명의 참가자는 손팻말을 들고 “윤석열 퇴진하라” “김건희 구속하라” 등의 구호를 외쳤다. 집회에는 윤 대통령과 부인 김건희 여사 등의 얼굴을 본뜬 대형 인형이 트럭에 실린 채 등장했다.○ 몸싸움 벌어지고, 상대 손팻말 찢기도이날 양 집회 참가자 간 몸싸움도 여러 차례 벌어졌다. 일부 촛불행동 집회 참가자가 ‘김건희 구속’이라고 적힌 손팻말을 흔들며 보수단체 집회 장소로 넘어가자 보수 집회 참가자 3명이 달려와 몸으로 막았다. 보수단체 회원들이 깃발을 들고 상대 진영으로 건너가 “이쪽 집회에 참여해 달라”고 설득하기도 했다. 자기 진영을 침범한 이들을 몸으로 밀거나 손팻말을 빼앗아 찢는 일도 벌어졌다. 다만 집회 관리에 나선 경찰이 중재하면서 충돌이 확대되진 않았다. 촛불행동 측은 이날 오후 6시 반경 용산구 지하철 1호선 남영역 인근까지 행진한 뒤 집회를 마무리했다. 같은 시간 남영역에서 남쪽으로 약 600m 떨어진 지하철 4·6호선 삼각지역 인근에서는 보수단체 신자유연대 회원 등 약 2500명(경찰 추산)이 맞불 집회를 벌였다. 민노총 공공운수노조 화물연대도 이날 오후 2시부터 서울 중구 을지로입구역 인근에서 ‘안전운임제 확대적용 쟁취 결의대회’를 열었다.○ 주말 도심 도로 정체 극심이날 대규모 집회가 잇따라 열리면서 서울 도심 교통은 정체가 극심했다. 세종대로는 자유통일당 등이 집회를 연 구간에서 편도 각 1차로만 차량 통행이 가능했고, 촛불행동 집회 구간도 왕복 5개 차로만 통행이 가능했다. 촛불행동 측은 행진을 시작하고 10분여 동안 왕복 8개 전 차로를 점거하기도 했다. 이날 오후 6시 기준 서울 도심 평균 차량 통행 속도는 시속 10km로, 공휴일 평균(시속 20.9km)의 절반가량이었다. 서울광장과 광화문광장으로 주말 나들이에 나선 시민들은 불편을 호소했다. 이날 서울광장에서 열린 ‘세계도시문화축제’에 자녀와 함께 놀러 온 박성현 씨(42)는 “아이들이 (집회 소음이) 시끄럽다고 난리여서 일찍 집에 들어가려 한다”고 했다.○ 민주당 의원 참여 놓고 논란도촛불행동 집회에는 민주당 김용민, 민형배, 안민석, 황운하 의원 등이 참가했다. 연단에 오른 김 의원은 “무도한 윤석열 정부와 검찰 독재를 막아내야 한다”고 목소리를 높였다. 김 의원은 8일에도 윤 대통령 퇴진 집회에 참석한 바 있다. 국민의힘은 민주당 의원들이 윤 대통령 퇴진 집회에 참가한 것을 두고 날선 반응을 쏟아냈다. 국민의힘 김기현 의원은 “민주당은 탄핵놀음 불장난으로 집을 온통 태우는 어리석은 짓을 그만하고 더 늦기 전에 이재명 탄핵이나 제대로 하길 진심으로 충언한다”고 했다.조응형 기자 yesbro@donga.com이윤태 기자 oldsport@donga.com 이기욱 기자 71wook@donga.com}
- 2022-10-24
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