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임우선 기자

동아일보 해외특파원

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안녕하세요. 임우선 기자입니다.

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  • 서울초등교사 임용문, 갈수록 ‘바늘구멍’

    　학령인구가 급감하면서 선생님 되기도 갈수록 어려워지고 있다. 　서울시교육청은 5일 2017학년도 공립 초등학교, 유치원 및 특수학교 교사 임용시험 계획을 발표했다. 선발 인원은 △초등 846명 △유치원 37명 △특수교사 19명 등 총 902명으로, 지난해(999명)보다 97명이 줄었다.　당초 교육부에서는 현재 국내 초등교사 1인당 학생 수가 경제협력개발기구(OECD) 평균보다 많은 만큼 교육환경 개선 및 청년 일자리를 창출하기 위해 교육청 측에 1000명의 신규 초등교사를 임용하라고 요구했던 것으로 알려졌다. 그러나 학령인구 감소 폭이 워낙 큰 데다 최근 공무원연금법에 대한 교사들의 불안감이 해소되면서 명예퇴직 교사 수가 반으로 줄어 신규 임용 자리를 만들기 쉽지 않았다는 설명이다. 더구나 지난해 임용고시를 통과한 예비 초등교사 960명 가운데 380여 명은 자리가 없어 미발령 상태로 대기 중이다.　반면 교사가 부족한 유치원은 인력 충원을 못하고 있다. 올해 서울 지역 공립 유치원 교사 임용 규모는 37명으로 지난해 30명보다 7명 늘었을 뿐이다. 시교육청 관계자는 “현재 유치원 교사 수는 실제 현장에서 필요로 하는 인원보다 턱없이 부족한 실정”이라며 “최대한 많이 뽑으려 했지만 정부에서 할당된 선발 인원을 늘리는 데 한계가 있었다”고 말했다. 현재 서울에 있는 201개 공립 유치원에 필요한 교사 수는 690명이지만 560명만 근무 중이고 나머지 130명은 기간제 교사로 충당하고 있다. 여기에 출산, 육아로 100여 명이 휴직 중이라 인력 부족 현상은 훨씬 심각하다.임우선 기자 imsun@donga.com}

    • 2016-10-06
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  • 갈수록 좁아지는 초등교사의 문…몇 명 뽑나 보니

    학령인구가 급감하면서 선생님 되기도 갈수록 어려워지고 있다. 서울시교육청은 5일 2017학년도 공립 초등학교, 유치원 및 특수학교 교사 임용시험 계획을 발표했다. 선발 인원은 △초등 846명 △유치원 37명 △초등 특수 10명 등 총 902명으로, 지난해(999명)보다 97명이 줄었다. 시교육청 관계자는 ＂선발 규모가 작년보다 줄었지만 사실 서울지역 초등학교에서 실제 필요한 인원보다는 훨씬 많이 뽑는 것＂이라며 ＂학생인구 절벽 현상에 퇴직 교사 숫자마저 줄어 자리가 많지 않지만 최대한 뽑는 것＂이라고 말했다. 당초 교육부에서는 현재 국내 초등교사 1인당 학생 수가 경제협력개발기구(OECD) 평균보다 많은 만큼 교육환경 개선 및 청년 일자리 창출을 위해 교육청 측에 1000명의 신규 초등 교사를 임용하라고 요구했던 것으로 알려졌다. 그러나 학령인구 감소 폭이 워낙 큰 데다 최근 공무원 연금법에 대한 교사들의 불안감이 해소되면서 명예퇴직 교사 숫자가 반으로 줄어 신규 임용 자리를 만들기 쉽지 않았다는 설명이다. 더구나 지난해 임용고시를 통과한 예비 초등교사 960명 가운데 380여명은 자리가 없어 미발령 상태로 대기 중이다. 반면 교사가 부족한 유치원은 인력 충원을 못하고 있다. 올해 서울 지역 공립 유치원 교사 임용 규모는 37명으로 지난해 30명보다 7명 늘었을 뿐이다. 시교육청 관계자는 ＂현재 유치원 교사 숫자는 실제 현장에서 필요로 하는 인원보다 턱없이 부족한 실정＂이라며 ＂최대한 많이 뽑으려 했지만 정부에서 할당된 선발 인원을 늘리는 데 한계가 있었다＂고 말했다. 현재 서울에 있는 201개 공립 유치원에 필요한 교사 수는 690명이지만, 560명만 근무 중이고 나머지 130명은 기간제 교사로 충당하고 있다. 여기에 출산, 육아로 100여 명이 휴직 중이라 인력 부족 현상은 훨씬 심각하다. 교육부 관계자는 ＂유·초등교사 선발 규모는 행정자치부에서 정해주기 때문에 마음대로 바꿀 수 없다＂며 ＂앞으로는 초등교사 인원을 줄이고 유치원 교사 선발을 늘리는 식의 조정을 해나갈 수밖에 없을 것＂이라고 말했다.임우선 기자 imsun@donga.com}

    • 2016-10-05
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  • 신규교사 사흘 연수받고 교실로… 정년까지 자격연수 딱 1번

    　#장면1. 서울지역 일반고 2학년생 신모 군은 학교 수학 선생님보다 학원 선생님을 신뢰한다. 학교 선생님은 끙끙대는 문제를 학원 선생님은 간단히 풀어내기 때문. 신 군은 “학교 수학 선생님이 학원 선생님보다 더 좋은 대학을 나왔는데, 상위 3%만 간다는 대학을 나온 선생님이 왜 그런지 모르겠다. 학교 선생님은 ‘고인 물’ 같다는 생각이 든다”고 말했다.　#장면2. 2013년 초등교사에 임용된 4년 차 교사 김모 씨는 아직도 부임 첫날의 당혹감을 잊지 못한다. 김 씨는 “신규 임용 때 딱 3일간 연수를 받았는데 학교폭력 관련 내용이나 학교에서 주의해야 할 사항 같은, 교양과목 같은 연수가 고작이었다”며 “아무리 교대를 나왔다고 해도 곧바로 현장에 투입되니 불안하고 자신감이 없었다”고 토로했다.　공교육의 질을 높이고 교육에 대한 신뢰를 회복하기 위해 가장 중요한 건 우수한 역량을 갖춘 교사의 확보라는 지적이 많다. 그러나 교사의 질적 수준을 높이고 교원별 편차를 줄이기 위한 연수 시스템은 너무 낡고 부실하다는 비판이 제기되고 있다. 학교시설, 급식 등 ‘하드웨어’는 평준화가 이뤄졌지만 더 중요한 교사의 수준은 개인별 격차가 워낙 커 공교육 혁신의 걸림돌이 되고 있고 대책 마련이 시급하다는 분석이 나오고 있다.○　정년까지 단 한 번만 받으면 되는 자격연수　3일 국회 교육문화체육관광위원회 박경미(더불어민주당) 의원실에 따르면 교사들이 62세 정년퇴임 때까지 의무적으로 받는 자격연수는 단 한 번뿐이다. 교원 연수는 크게 교사 자격을 유지하기 위한 ‘자격연수’와 직무 전문성을 함양하기 위해 받는 ‘직무연수’ 두 종류로 나뉘는데 의무적으로 받아야 하는 자격연수가 교직생활 내내 단 한 차례뿐인 것.　박 의원은 “교감 교장으로 승진할 때는 각각 이에 따른 별도의 자격연수를 받지만 평교사로 남는 경우에는 임용 3년 차 이후에 받는 ‘1급 정교사 연수’가 전부”라며 “아이들을 실제 가르치는 사람이 평교사라는 점에서 질 관리가 너무 허술하다”고 말했다. 더욱이 1급 정교사 연수 시간은 2012년 180시간에서 90시간으로 축소됐다. 이는 교사 자격에 유효기간이 있어 5년마다 180시간의 연수를 받아야 자격이 유지되는 미국 위스콘신 주 등 선진국 사례에 비해 매우 느슨한 것이다.　자격연수의 내용도 문제다. 서울시내 초등학교 교사 전모 씨는 “연수 내용이 실제 교사 자격과 질을 끌어올리기 위한 게 아니고 일방적인 주입식 암기식 이론 평가가 많다”며 “그럼에도 불구하고 그 점수가 훗날 교감 교장 임용까지 따라다녀 사실상 교사를 성적대로 줄 세우기 위해 치르는 연수”라고 비판했다. 자격연수 성적은 소수점 셋째 자리까지 계산돼 석차로 반영되고 승진에 결정적 영향을 미친다.　직무연수는 자격연수와 달리 의무가 아니기 때문에 교사 개인의 선택에 따른다. 직무연수 이수 시간은 학교 평가나 교사 성과급 산정의 기준이 되기 때문에 대부분의 교사가 매년 일정 시간 이상의 직무연수를 받기는 한다. 지난해 교사 1인당 평균 직무연수 시간은 113.2시간에 달해 양적으로는 적지 않았다. 그러나 진짜 문제는 직무연수 프로그램의 질이다. 개설 과정의 절반가량이 원격 동영상 강의 형태로 이뤄져 몰입도가 낮고, 이마저도 교사의 수업 전문성 함양과는 거리가 먼 ‘문화센터 교양강좌’ 수준의 연수가 많기 때문이다.　분석 결과 최근 5년간 전체 교원 연수자 중 39%는 원격 교육연수원에서 동영상 시청 방식으로 연수를 이수한 것으로 나타났다. 오프라인 연수기관인 서울교육연수원의 경우에도 전체 113개 과목 중 원격 프로그램이 61개로 54%에 달했다. 원격 프로그램 과목은 △음악과 함께하는 유럽 문화 기행 △행복한 삶과 미래 설계 △올바른 걷기를 통한 내 몸 바로 세우기 등 교사 전문성과 무관한 교양성 과목이 대부분이었다. 113개 중 직무와 직접 관련된 과목은 △중등 영어회화 직무연수 △2015 개정 통합과학 교육과정의 이해 등 9개에 불과했다. 익명을 요구한 서울 지역의 한 교사는 “솔직히 직무연수가 수업에 실질적으로 도움이 된다는 생각은 거의 들지 않는다”며 “시간은 채워야 하는데 일은 많고 흥미도 떨어지다 보니 틀어만 놓고 보지는 않은 채 연수 시간만 계산 받은 적도 여러 번 있었다”고 털어놨다.○　연수 방식 및 질적 제고 절실　하지만 직무연수의 질을 높이기 위한 교육당국의 노력은 지지부진하다. 서울시교육청의 한 관계자는 “교사 연수가 부족하다는 지적이 있는 건 사실이지만 서울의 경우 교원이 워낙 많고 연수원이나 교육청에서 교육 프로그램을 감당할 역량도 충분치 않아 무작정 시간을 늘리거나 수준을 높이는 게 쉽지 않다”고 말했다. 실제 직무연수 기준 시간은 시도 교육청별로 다르며 대부분의 지역이 80시간인 데 반해 서울은 60시간에 불과하다.　모니터만 보는 일방적 수동적 교육이란 지적을 받는 원격(온라인) 연수에 대해서도 이 관계자는 “오프라인 연수를 늘릴 여력이 없고 교사들도 싫어해 앞으로 원격 연수는 더 늘어날 수밖에 없다”고 내다봤다. 교사들이 선진국형 쌍방향 수업이나 참여식 토론식 수업 진행 능력을 함양하기엔 역부족이란 지적이 나오는 이유다.　현장 교사들은 교원별 편차를 줄이고 전체적인 공교육의 수준을 높이기 위해서는 지금과 같은 연수 시스템은 반드시 개혁해야 한다고 입을 모았다. 서울시내 한 고교 교사는 “실제 수업을 하거나 아이들을 지도할 때 도움이 되는 내용을 연수하는 게 제일 중요하다”며 “같은 학년 혹은 같은 과목 교사들이 머리를 맞대고 좋은 교수법을 연구해 공유할 수 있도록 교육당국이 교사 연구회 중심의 시스템을 만들어야 한다”고 말했다.　이에 대해 교육부 관계자는 “교직 생애단계별 연수 모형을 만들어 내년부터 시범 운영을 추진할 예정”이라며 “신규 교사가 받는 연수 시간도 현재 50시간에서 2018년 80시간으로 늘릴 계획”이라고 밝혔다.임우선 imsun@donga.com·노지원 기자}

    • 2016-10-04
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  • ‘세계최고 공교육’ 핀란드의 비결

    　세계 최고 수준의 공교육으로 유명한 핀란드에서 정규 교사가 되려면 반드시 현지 대학에서 교육학 석사 이상 학위를 받아야 한다. 핀란드 대학의 교육학부는 지원자 중 상위 10%가량만 입학이 허용된다. 이런 인재들은 대학 재학 동안 일반학습 교수법뿐 아니라 질적, 양적으로 강도가 매우 높은 과목학습 교수법 및 학교에서의 현장 훈련을 이수한다.　우수한 인재들이 장기간 전문 교사 역량을 쌓은 뒤 현장에 배치되는 만큼 핀란드 사회는 교사를 독자적이고 지위가 높은 전문직으로 인정한다. 핀란드에서 초등교사는 대학교수와 비슷한 사회적 대우를 받고, 일반 기업에 스카우트되는 경우가 많다.　핀란드 교사들은 교사가 된 뒤에도 당국의 주문에 의해서가 아니라 교사 스스로 자기 주도적인 계발과 교수법 혁신을 해 나가는 게 특징이다. 1972∼1991년 핀란드 교육혁신을 이끈 에르키 아호 전 국가교육청장은 교육개혁 보고서에서 “과거 시행하던 의무적이고 전통적인 재직 중 연수는 40년에 걸쳐 추진된 대대적인 교사양성 시스템 개혁으로 교사의 수준이 높아지면서 대부분 폐지됐다”며 “이제는 학교나 지방자치단체가 마련한 장기 프로그램과 전문성 개발 과정이 그 자리를 대신하고 있다”고 설명했다. 　특히 핀란드는 교실 내 모든 학생이 같은 속도로 같은 내용을 공부하도록 강요하지 않는다. 이 때문에 교사들은 각각 다른 수준의 학생들을 어떻게 효율적으로 가르칠 것인지 끊임없이 토론하고 방법을 공유한다. 핀란드의 교사양성 교육과정 및 현직교사 재교육에서 가장 중요시하는 것 역시 이를 위한 ‘창의적인 교수법’이다.　우수한 인재들이 능동적으로 움직이는 사회가 교사 집단인 만큼, 핀란드는 교사를 신뢰하고 매우 높은 수준의 자율성을 부여한다. 교사들은 공통의 학습목표만을 공유할 뿐 수업계획을 지시받지도, 표준화된 시험을 요구받지도 않는다. 교사 주도로 지역과 교실 상황에 맞게 독자적 교육과정을 짜고 전략적 교수법을 시행할 수 있다. 성과 평가도 없다. 교사들의 수준이 이미 높기 때문에 통제나 감시가 필요 없다는 것이다. 보고서는 “교사가 신뢰와 존중을 받으려면 가장 중요한 건 수준 높은 전문성을 갖추는 것”이라고 강조했다.임우선 기자 imsun@donga.com}

    • 2016-10-04
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  • [단독]서울교육청, 교육감비서실장 비리의혹 ‘꼬리 자르기’ 논란

    　조희연 서울시교육감의 전 비서실장 조현우 씨(54)가 건설업자에게 5000만 원대 뒷돈을 챙긴 혐의로 구속됐다. 서울동부지법 정상철 영장전담판사는 30일 “범죄 혐의에 대한 소명이 있고 증거를 인멸할 염려가 있다”며 검찰이 특정범죄가중처벌 등에 관한 법률 위반(뇌물수수) 혐의로 청구한 구속영장을 발부했다.　이에 앞서 서울시교육청은 조 전 비서실장에 대해 검찰이 수사 중이라는 통보를 받고도 의원면직(사표 수리) 처리를 했다가 번복한 것으로 이날 확인됐다. 규정상 검찰 조사를 받고 있는 공무원의 사표는 비리 은폐 및 징계 회피에 악용될 수 있어 수리할 수 없다. 일각에선 시교육청이 막후 실세로 알려진 조 전 비서실장의 비리 문제가 조 교육감에게 확대될 것을 우려해 사전에 관련 의혹을 차단하려 한 게 아니냐는 의문이 일고 있다. 　시교육청 관계자들에 따르면 조 전 비서실장은 8월 11일 2년 임기 계약이 만료되자 재계약했다. 그러나 재계약 9일 만인 8월 20일 돌연 사의를 표명했고 지난달 5일부터는 연가에 들어갔다. 시교육청은 지난달 6일 검찰 경찰 감사원 교육부 및 시교육청 감사관실에 그에 대한 비위사실 조회를 요청했다. 행정규칙에 따르면 의원면직을 하려면 대상자를 면직해도 문제가 없는지 관련 기관에 문의해야 한다.　그런데 지난달 13일 검찰은 “조 전 비서실장은 수사 대상에 올라 있는 인물”이라는 공문을 보냈다. 사표 수리를 불허한 것. 하지만 해당 공문을 받은 시교육청 인사담당 여직원은 이를 보고하지 않고 같은 달 23일 의원면직 결재를 올렸다. 총무과장 및 부교육감 등은 조 전 비서실장이 수사 대상임을 모른 채 면직 결재를 했다. 당시 조 교육감은 핀란드 출장을 떠나 구두 보고를 받았다고 한다. 이에 따라 조 전 비서실장은 26일자로 의원면직이 됐다. 그러나 검찰이 28일 시교육청을 압수수색하고 조 전 비서실장을 긴급체포하면서 그의 혐의가 외부로 알려졌다.　시교육청 관계자는 “압수수색 전날 뒤늦게 여직원이 검찰 공문 보고를 누락한 사실이 파악돼 9월 26일자 면직 결재를 번복했다”며 “조 전 비서실장에게는 면직 통보를 하지 않아 인사 효력이 발생하지 않았기 때문에 결과적으로 문제가 없었다”고 해명했다. 또 “검찰 수사 사실 보고를 누락한 건 여직원의 단순한 실수”라고 주장했다.　그러나 시교육청의 한 관계자는 “면직 시 비위사실 조회가 필수라는 점은 신입 공무원들도 다 아는 기본 지식”이라며 “검찰이 공문을 보냈는데도 실수로 보고를 하지 않았다는 건 말이 안 된다”고 지적했다. 또 다른 관계자는 “해당 여직원은 업무 처리가 꼼꼼하기로 정평이 나 있다”라고 전했다. 　시교육청은 코드 인사 논란이 끊이지 않고 있다. 전국교직원노동조합 출신으로 최근 주요 보직에 임명된 H 씨의 경우 채용 공고가 뜨기도 전에 내정설이 파다했다. 공석인 조 전 비서실장 자리에는 동향인 청와대 행정관 출신 L 씨의 내정설이 나돌고 있다.임우선 imsun@donga.com·김단비 기자}

    • 2016-10-01
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  • [단독]서울시교육청, ‘뇌물수수 혐의’ 조현우 사표 처리했다가 번복

    서울시교육청이 뇌물수수 혐의로 긴급 체포된 조현우 전 서울시교육감 비서실장에 대해 검찰이 수사 중이라는 통보를 받고도 의원면직(사표 수리) 처리를 했다가 번복한 것으로 30일 확인됐다. 규정 상 검찰 조사를 받고 있는 공무원의 사표는 비리 은폐 및 징계 회피에 악용될 수 있어 수리할 수 없다. 일각에서는 시교육청이 막후실세로 알려진 조 전 비서실장에 대한 논란이 조희연 교육감으로 확대될까봐 사전 차단을 시도한 것 아니냐는 의혹이 일고 있다. 시교육청 관계자들에 따르면 조 전 비서실장은 지난달 11일 2년 임기 계약이 만료되자 임기를 재계약했다. 그러나 재계약 9일 만인 20일 돌연 사의를 표명했고 이달 5일부터는 연가에 들어갔다. 시교육청은 6일 검찰 경찰 감사원 교육부 및 시교육청 감사관실에 그에 대한 비위사실 조회를 요청했다. 행정규칙에 따르면 의원면직을 하려면 대상자를 면직해도 문제가 없는지 관련 기관에 문의해야 한다. 그런데 13일 검찰은 ＂조 비서실장은 수사 대상에 올라있는 인물＂이라는 공문을 보냈다. 사표 수리를 불허한 것. 하지만 해당 공문을 받은 시교육청 인사담당 여직원은 이를 보고하지 않고 23일 의원면직 결재를 올렸다. 총무과장 및 부교육감 등은 조 전 비서실장이 수사대상임을 모른 채 면직 결재를 한 것으로 알려졌다. 당시 조 교육감은 핀란드 출장을 떠나 구두보고를 받았다고 한다. 이에 따라 조 전 비서실장은 26일자로 의원면직이 됐다. 그러나 검찰이 28일 시교육청을 압수수색하고 조 전 비서실장을 긴급체포하면서 그의 혐의가 외부로 알려졌다. 시교육청 관계자는 ＂압수수색이 있기 전날 뒤늦게 여직원이 검찰 공문 보고를 누락한 사실이 파악돼 26일자 면직 결재를 번복했다＂며 ＂조 전 비서실장에게는 면직 통보를 하지 않은 상태라 인사 효력이 발생하지 않아 결과적으로 문제가 없었다＂고 해명했다. 또 ＂검찰 수사사실 보고를 누락한 건 담당 여직원의 단순한 실수＂라고 주장했다. 그러나 시교육청의 한 관계자는 ＂면직 시 비위사실 조회가 필수라는 점은 신입 공무원들도 다 아는 기본 지식＂이라며 ＂검찰이 공문을 보냈는데도 실수로 보고를 안했다는 건 말이 안 된다＂고 지적했다. 또 다른 관계자는 ＂해당 여직원은 업무 처리가 꼼꼼하기로 정평이 나 있는 인물＂이라고 전했다. 시교육청은 코드인사 논란이 끊이지 않고 있다. 전국교직원노동조합 출신으로 최근 한 주요 보직에 임명된 H씨의 경우 채용 공고가 뜨기도 전에 내정설이 파다했다. 공석인 조 전 비서실장 자리에는 고향이 같은 청와대 행정관 출신 L씨의 내정설이 나돌고 있다. 교육계 관계자는 ＂공채는 말뿐이고 주요 보직은 공고도 하기 전에 이미 사람이 다 결정돼 있는 경우가 부지기수＂라며 ＂매번 측근 중심의 ＇깜깜이 인사＇가 이뤄지다보니 내부 견제가 안 되는 게 가장 큰 문제＂라고 지적했다.임우선 기자 imsun@donga.com}

    • 2016-09-30
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  • 매달 15분씩 훈련… 안내방송 4분만에 전원 운동장 대피

    　“긴급 상황입니다. 긴급 상황입니다. 방금 전 수도권 북부지역에서 지진이 발생했습니다.”　23일 오전 10시 25분 서울 강북구 송중초등학교에서 지진을 알리는 비상 안내방송이 시작됐다. 2학년 2반 학생들은 방송이 들리자마자 재빠르게 가방 속 물건을 비워내고 최대한 가방을 가볍게 만들어 머리에 얹은 채 책상 밑으로 들어갔다. 한 반의 모든 학생이 책상 밑에 숨기까지 5초 정도 걸렸다.　이윽고 2분 뒤, 학교에 불이 났으니 당장 건물을 빠져나가라는 안내 방송이 나왔다. 학생들은 교사의 지시에 따라 가방으로 머리를 가리고 손수건으로 코를 막은 채 일사불란하게 줄을 맞춰 움직였다. 반별 담임과 학생들은 이미 자신들이 어느 현관 출구로 나가야 할지 알고 있었다. 복도마다 배치된 안내교사들은 호루라기를 불며 안전한 대피를 유도했다. 이날 이 학교 전교생 702명은 4분 만에 전원 건물을 탈출해 운동장으로 대피했다. 　송중초는 서울지역에서 최초로 올 하반기 국제안전학교 인증을 앞두고 있다. 강북구가 ‘안전도시’를 목표로 내걸면서 안전학교 시범사업 대상으로 선정됐고 2014년부터 집중적인 안전교육을 펼쳐 왔다.　서석영 송중초 교장은 “평소 반복적으로 지자체, 소방서 등과 협조해 재난 및 생활안전 교육을 하고 있다”며 “매월 마지막 주 월요일 중간놀이 시간에 다양한 화재 발생 상황을 가정해 15분씩 대피 훈련을 하고 있다”고 전했다. 일반 학교의 경우 지진 대피 체험은 물론이고 이론 수업조차 거의 받지 못한다. 기껏 해야 1년에 한 번 정도 지진 대피 훈련을 하는 데 그친다.　훈련을 마친 1학년 5반 최서윤 학생은 “무섭지 않다. 옛날에도 대피 연습을 했고 안전체험관에 현장학습을 가서도 지진 때 어떻게 할지 배웠기 때문에 잘할 수 있다”고 대답했다.　임우선 기자 imsun@donga.com}

    • 2016-09-24
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  • 초등 1, 2년 교과서 ‘지진 내용’ 없어

    　지진의 위협은 이제 일상이 됐지만 현재 국내에서 지진에 대처하기 위한 교육은 사실상 전무한 상황이다. 아이들의 교과서에서부터 지진 현장 체험 학습에 이르기까지 보완돼야 할 부분이 많다는 지적이다. 　22일 교육부에 따르면 현재 초등 1, 2학년 교과서에는 지진이 전혀 등장하지 않는다. 관련 내용은 초등 3학년부터 과학 또는 체육 교과서에서 나오는데 대부분이 지진의 발생 원리나 피해 사례 등 ‘과학적 이론’뿐이다. 　아이들의 안전과 직결되는 실제 지진 발생 시 대처법은 ‘전기와 가스를 차단하고 탁자 밑으로 대피한다’나 ‘방석으로 머리를 보호하면서 공터로 이동한다’ 수준으로만 다뤄지고 있다.　2014년 세월호 참사를 계기로 교육부는 아이들에게 안전 교육을 강화하겠다며 2015년 개정 교육과정에 ‘안전한 생활’ 과목을 신설했다. 이에 따라 내년 초등 1, 2학년부터 매주 1시간 안전 수업을 받게 됐다. 하지만 이 역시 부실 교육이 우려된다는 비판이 나온다. 안전한 생활 수업의 기본이 될 교과서가 워낙 짧은 시간에 개발돼 내용과 삽화 등이 졸속이란 것이다.　실제 안전한 생활 교과서는 지난해 10월 집필진이 확정된 다른 교과서와 달리 올 1월에야 집필진이 정해졌다. 현장 검토본 역시 다른 개정 교과서는 이미 현장 검토가 끝났지만 안전한 생활은 이달 18일에야 교사연구회에 배포됐다. 현장 검토 마감은 11월 20일이고 12월에는 실제 인쇄에 들어가야 한다. 개발도, 검토도, 수정·보완도 제대로 이뤄질 여유가 없는 셈이다. 익명을 요구한 안전한 생활 교과서 심의 관계자는 “처음 만들어지는 과목의 교과서인 만큼 다른 교과서보다 더 많은 시간을 들여 잘 만들어야 하는데 실제로는 엉터리”라고 꼬집었다.　아이들이 지진 대비 훈련을 받을 만한 시설도 태부족이다. 현재 서울에는 광진구 광나루안전체험관과 동작구 보라매안전체험관 두 곳이 전부다. 지난해 보라매안전체험관 방문객은 14만8313명. 올해는 9월까지 11만1029명이 교육을 받았다. 하지만 이런 교육은 의무가 아니다. 유치원이나 학교에서 ‘나들이’처럼 체험에 나선다. 그나마 학교장이나 교사가 관심이 있는 경우다.　또한 보라매의 경우 미취학 아동은 체험이 불가능하고 초등학생은 보호자가 동반해야만 교육을 받을 수 있다. 광나루체험관은 6세 이상부터 이용이 가능하지만 이미 11월 교육까지 예약이 마감된 상태다. 하루 3회, 회당 180명만 교육이 가능하고, 체험 시설도 14년 이상 돼 보완이 필요하다는 지적이 나온다.임우선 imsun@donga.com·노지현　기자}

    • 2016-09-23
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  • [카드뉴스]교사-학부모간 김영란 법 Q&A 총 정리

    #.1“선생님과 만날 때 커피 한 잔도 사지 마세요.카카오톡 쿠폰 선물도 안 됩니다"#.2"학교에 상담을 하러 갈 때 빵 몇 개,커피 한 잔도 사면 안 되나요?""운동회 때 학부모회가 선생님들께 피자를 대접해도 법 위반인가요?"#.328일부터 '부정청탁 및 금품 수수의금지에 관한 법률(일명 김영란 법)이 시행됩니다.적용 대상기관 4만919개의절반인 2만1201곳이 '학교'입니다.#.4하지만 학부모와 선생님 모두이 법이 실제 어떻게 적용되는지 잘 모릅니다.#.5이에 한국교원단체총연합회(교총)는 21일 '선생님들이 가장 궁금해하는 김영란법 30문 30답'을 발표했는데요.주요 내용을 살펴볼까요.#.6Q. 학부모가 학교에 갈 때가벼운 간식 및 음료수를 사 가도 되나?#.7어떤 청탁이 없었어도 자녀를 맡긴 학부모가 교사에게 뭔가 기대했을 수 있다고 볼 개연성이 커 학부모와 교사는 원칙적으로 아무것도주고받지 않는 게 정답이다.실물 뿐 아니라 카카오톡으로 보낸 5000원 상당의커피교환권 선물도 포함된다.#.8Q. 학부모회 간부 등이 운동회, 현장체험학습 등에서 여러 선생님을 대상으로 간식을 제공해도 되나?#.9A. 학부모와 교사는 평소에도 성적, 수행평가 등과 관련이 있는 사이다. 학부모가 교사에게 주는 선물은 특별한 사정이 없는 이상 사교 의례 등의 목적을 벗어난다.운동회나 체험학습이라고 해도 간식을 제공할 수 없다.#.10Q. 학교법인의 비상임 이사, 방과 후 교실 교사, 퇴직 교사, 기간제 교사에게도 김영란 법이 적용되나?#.11A. 비상임 이사와 기간제 교사는 적용 대상,방과 후 교실 교사와 퇴직 교원은 적용 대상이 아니다.#.12Q. 선생님이 직무 관련자로부터 3만 원짜리 저녁 식사를 대접받고 옆 카페에서 6000원짜리 커피를 마셨다면…? #.13A. 식사와 커피 사이에 시간적, 장소적 근접성이 있어 이 둘을 합쳐 1회로 평가한다. 음식물 기준인 3만 원을 넘었기에 위법이다.#.14Q. 식사에서 1인당 식사비가 5만 원씩 나왔다. 3만 원은 제공자가 결제하고 나머지 2만 원을 선생님이 냈다면…?#.15A. 음식물 기준인 3만 원을 제하고 2만 원을 냈으니 합법이다.#.16Q. 선생님이 직무 관련자로부터 2만 원짜리 식사를 접대 받고 또 4만 원짜리 상품권을 받았다면…?#.17A. 음식을 제공 받으면서 선물까지 함께 수수하면 이를 합산한다.선물 기준 5만 원을 넘으므로 위법이다.#.18Q. 정가는 7만 원인데 세일해서 5만 원에 산 물건을 교직원이 받았다면…?#.19A. 영수증으로 실 구매가가 확인되면 합법이다. 다만 이를 입증 못 하면 불법이 될 수 있다. #.20Q. 경조사비로 15만 원을 받은 선생님이허용 한도를 초과했다며 5만 원을 되돌려줬다면…?#.21A. 가액 기준을 넘는 경조사비는 그 전액이 수수 금지 금품에 해당한다.전액을 반환해야 한다.#.22Q. 선생님이 골프 회원권을 가진 사람과 골프를 치면서 회원에게 주어지는 비용 할인 혜택을 같이 받았다면…?#.23A. 정가의 골프비를 반드시 내야 한다.원본 / 임우선 기자기획·제작 / 하정민 기자·장대진 인턴}

    • 2016-09-22
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  • “교사 상담때 커피 한잔 사가도 안돼”

    “학교에 상담 갈 때 빵 몇 개나 커피 한 잔 들고 가면 안 되나요?” “학교 운동회 때 학부모회가 선생님들께 피자를 쏴도 법 위반인가요?” 28일부터 적용되는 ‘부정청탁 및 금품 수수의 금지에 관한 법률’(일명 김영란법) 시행이 코앞으로 다가왔다. 이 법의 적용 대상 기관 중 가장 큰 비율을 차지하는 게 학교다. 4만919개에 이르는 적용 대상 기관 중 절반이 넘는 2만1201곳이 학교이기 때문이다. 하지만 학부모는 물론이고 교사들조차 현장에서 이 법이 실제 어떻게 적용될지 알지 못하는 경우가 많다. 한국교원단체총연합회는 21일 ‘선생님들이 가장 궁금해하는 김영란법 30문 30답’을 발표했다. 학부모와 교사들의 궁금증을 풀어보자. Q. 학부모가 학교에 갈 때 가벼운 간식이나 음료수를 사가도 되나. A. 부정청탁 금지법에서 원활한 직무수행, 사교 의례 목적으로 제공되는 5만 원 이하의 선물은 수수 금지 금품 등의 예외 사유에 해당되어 허용된다. 그러나 아이를 잘 봐달라든지, 성적과 관련됐다든지 하는 목적이 있다면 직무관련성과 대가성이 있다고 봐 5만 원 미만도 부정청탁에 해당된다. 실제 어떠한 청탁이 없었다 하더라도 자녀를 맡긴 학부모가 교사에게 뭔가 기대했을 수 있다고 볼 개연성이 크기 때문에 학부모와 교사는 원칙적으로 아무것도 주고받지 않는 게 정답이다. 주고받는 대상에는 실물뿐 아니라 카카오톡으로 보낸 5000원 상당의 커피교환권 선물도 포함된다. Q. 학부모회 간부 등이 운동회, 현장체험학습 등에서 여러 선생님을 대상으로 간식을 제공해도 법 위반인가. A. 학부모와 교사는 평소에도 성적, 수행평가 등과 관련이 있는 사이다. 학부모가 교사에게 주는 선물은 특별한 사정이 없는 이상 사교 의례 등의 목적을 벗어난다고 보아야 한다. 따라서 운동회나 체험학습이라고 해도 간식 제공 역시 허용될 수 없다. Q. 학교법인의 비상임 이사나 방과후교실 교사, 퇴직한 선생님이나 기간제 교사에게도 김영란법이 적용되나. A. 학교법인 비상임이사와 기간제 교사는 이 법의 적용 대상이다. 하지만 방과후교실 교사와 퇴직 교원은 적용 대상이 아니므로 이들에게는 해당되지 않는다. Q. 선생님이 직무관련자로부터 3만 원짜리 저녁식사를 접대 받고 옆 카페로 옮겨 6000원짜리 커피를 마셨다면…. A. 식사와 커피 사이에 시간적 장소적 근접성이 있기 때문에 1회로 평가한다. 대통령령으로 정한 음식물 가액기준인 3만 원을 넘었기 때문에 위법이다. Q. 식사에서 1인당 식사비가 5만 원씩 나와 3만 원은 제공자가 결제하고 나머지 2만 원을 선생님이 냈다면…. A. 음식물 가액 기준인 3만 원을 제하고 2만 원을 냈으니 합법이다. Q. 선생님이 직무관련자로부터 2만 원짜리 식사를 접대 받고 4만 원짜리 상품권을 받았다면…. A. 별도로 본다면 문제가 없겠지만 음식을 제공받으면서 선물을 함께 수수하면 그 가액을 합산하게 돼 있다. 가액 기준 5만 원을 넘으므로 위법이다. Q. 정가는 7만 원인데 세일해서 5만 원에 산 물건을 교직원이 받았다면…. A. 영수증으로 실구매가가 확인되면 합법이지만 이를 입증하지 못하면 시중에서 거래되는 가격으로 인정돼 불법이 될 수도 있다. Q. 경조사비로 15만 원을 받은 선생님이 가액한도를 초과했다며 5만 원을 되돌려줬다면…. A. 가액기준을 넘는 경조사비는 그 전액이 수수 금지 금품 등에 해당하므로 전액을 반환해야 한다. Q. 선생님이 골프회원권을 가진 사람과 골프를 치면서 회원에게 주어지는 골프비용 할인 혜택을 같이 받았다면…. A. 고액의 회원권이 있어 할인을 받은 것으로 보기 때문에 이 경우 교사는 할인받지 않은 정가의 골프비를 내야 한다. 그렇지 않으면 위법으로 판정된다.임우선 기자 imsun@donga.com}

    • 2016-09-22
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  • 입학 1년도 안돼 일반고로 탈출러시

    이모 군(17)은 2015년 서울의 한 특성화고에 입학한 지 1년도 안 돼 일반고로 전학했다. 그는 “기술을 배워 취업해도 대학을 못 나오면 사회에서 인정받지 못할까 봐 걱정됐다”고 했다. 처음에는 취업 후 재직자특별전형을 통해 대학에 가는 방법도 생각했지만 ‘동갑인 친구들보다 훨씬 늦어질 게 뻔하다’는 판단에 마음을 바꿨다. 특정 분야의 전문 인재 및 직업인 양성을 위한 특성화·마이스터고에 입학했다가 대학 진학을 위해 일반고로 전학하는 학생이 매년 늘고 있는 것으로 확인됐다. 하지만 정부는 ‘선(先)취업 후(後)진학’을 밀어붙이면서 오히려 이들 고교의 입학정원 비중을 늘려 나갈 계획이다. 이 때문에 정부의 정책 수정 내지는 보완이 시급하다는 지적이 나온다.○ 늘어나는 탈(脫)특성화고 동아일보가 19일 국회 교육문화체육관광위원회 소속 국민의당 유성엽 의원실을 통해 입수한 교육부 자료를 분석한 결과, 전국 특성화고 학생 가운데 입학한 지 1년도 안 돼 일반고로 전학을 가는 학생이 2013년 1156명에서 2015년 1549명으로 약 34% 늘어난 것으로 나타났다. 전국 특성화고 입학생 10만여 명 중 매년 1∼1.5%가 입학한 지 1년도 안 돼 취업을 포기하고 일반고로 ‘탈출’하고 있는 것이다. 이들의 엑소더스를 광역자치단체별로 보면 같은 기간 일반고로 전학을 가는 특성화고 1학년 학생 수가 늘어난 곳은 전국 17개 시도 가운데 12개에 이르렀다. 이런 현상은 특히 서울 인천 등 수도권 특성화고에 집중됐다. 서울은 전학생 수가 2013년 382명에서 점점 늘어 2014년 458명, 2015년 508명으로 증가했고, 인천은 2013년 48명에 불과했던 전학생이 2014년 83명, 2015년 203명으로 급증했다. 이를 두고 기업에서 열악한 고졸 취업자 처우가 개선되고 대졸 취업자와의 차별이 줄어들지 않는 한 학생들의 목표는 ‘대학’이 될 수밖에 없다는 분석이 제기된다. 윤창훈 충청대 경영회계학부 교수는 “독일에선 고졸 취업자가 4년간 근무하면 대졸자와 임금이 같아지니 대학 대신 취업을 택하지만, 한국 현실은 그렇지 않아 학생들이 어떻게든 대학에 가려고 한다”고 했다. 문제는 특성화고에서 일반고로 전학하는 학생은 점점 늘어나고 있지만 정작 정부 정책은 현실과 거꾸로 가고 있다는 점. 4월 교육부 발표에 따르면 전체 고교생 수는 2015년 기준 178만 명에서 2022년 122만 명으로 56만 명(31.5%)이나 줄어든다. ○ 정부의 ‘거꾸로’ 정책 하지만 교육부는 “직업 교육을 확대하겠다”며 현재 전체 고교생의 19% 수준인 특성화·마이스터고 학생의 비율을 2022년까지 30%로 늘린다는 계획이다. 이렇게 되면 2015년 기준 11만3000명 수준인 특성화·마이스터고 입학생 수는 2022년에도 현재 수준으로 유지된다. 이에 대해 학교 현장에서는 특성화고 정원을 유지한다는 정부 정책이 학령인구가 감소하고, 특성화고 학생의 일반고행이 급증하는 현실과 동떨어져 있다고 지적한다. 전문가들은 ‘특성화고 공동화 현상’을 막기 위해 실질적인 대책이 필요하다고 지적했다. 박상현 한국고용정보원 연구위원은 “특성화고 학생들이 졸업 후 공공기관이나 대기업 등 좋은 일자리로 취업을 하도록 정책적으로 지원하고, 취업 후 임금이나 승진, 복지혜택 등에서 차별을 당하지 않는지 모니터링해야 한다”고 했다. 또 박 위원은 “학생들이 특성화고에서 충실히 기술을 익히기만 하면 기업에 가서 전문성을 발휘할 수 있도록 기업과 학교가 산학 협동 시스템을 체계적으로 구축하는 것도 중요하다”고 덧붙였다. 현장의 교사들은 학생들이 해당 직무에 종사하기 위해 거쳐야 하는 과정을 제대로 이해할 수 있도록 교육하는 것도 잊지 말아야 한다고 강조했다. 로봇을 개발할 때도 납땜 기술 등 기초 직무역량을 갖춰야 한다는 점을 학생들에게 이해시켜야 한다는 것이다. 서울의 한 특성화고 교사 B 씨는 “막연히 자동차를 만드는 게 멋있다고 생각해 특성화고에 왔는데 현장에서 작업복 입고 기름때 묻혀 가며 일하니까 실망하는 경우가 적지 않다”며 “교사가 학생들에게 직무수행 프로세스를 이해시키는 것도 학생들의 진로 결정에 큰 영향을 미친다”고 말했다.노지원 zone@donga.com·임우선 기자}

    • 2016-09-20
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  • [미래를 열어가는 성균관대학교]장학금액 1인당 335만 원, 서울 대학 중 최고 수준

    성균관대는 1인당 장학금이 300만 원을 웃돌고 폭넓은 기숙사 혜택을 제공하는 등 학생 복지 증진에 전력을 기울이고 있다. 경쟁력 증진을 위한 다양한 프로그램도 운영 중이다. 성균관대에서는 올해 신입생부터 예외 없이 소프트웨어(SW) 교양 강의를 들어야 한다. 이번 학기에 비전공자를 대상으로 개설된 SW 관련 교양 강의만 16개로 수강생은 2517명에 이른다. 성균관대는 “인문계 학생들이 자연스럽게 SW에 관심을 갖도록 유도하는 데 집중하고 있다”며 “SW 교육을 위한 지도교사도 124명 확보했다”고 전했다. 성균관대가 인문계생의 SW 교육을 필수로 한 까닭은 융합인재 양성과 사고력 함양에 필요하다고 판단해서다. 2017학년도 입시부터 SW학과 선발 인원도 기존 50명에서 135명으로 늘리기로 했다. 성균관대 SW학과는 5년 만에 학사와 석사 학위를 취득할 수 있는 특성화 학과로 2011년 개설됐다. 삼성전자 SK플래닛 등 국내 30여 개 기업과 공동 연구를 하거나 글로벌 기업을 견학할 수 있다. 성균관대는 또 대학 생활을 처음 시작하는 신입생들이 새로운 교육체계에 수월하게 적응할 수 있도록 △비전 설계 특강 △대학 입문 특강 △학점 취득 강의 개설 △무학점 대학 강의 맛보기 △학사 오리엔테이션 등 예비대학프로그램을 제공하고 있다. 각종 교양교육 및 학생 생활을 위한 학업 지원 및 상담 체계도 활용 가능하다. 이와 함께 성균관대는 1인당 장학금액이 335만 원으로 서울에 있는 대학 중 가장 높은 수준을 자랑한다. 성균관대 장학금은 입학장학금과 일반장학금으로 구분할 수 있다. 대표적 입학장학금인 삼성장학금은 기준을 충족한 학생에게 입학금과 4년간(의예과 6년·건축학과 5년) 등록금 전액을 지원한다. 성균관대 기숙사는 2015년도 기준 수용 가능 인원이 5451명, 기숙사 수용률이 22.5%에 이른다. 현재 인문사회과학캠퍼스(서울) 기숙사로 명륜학사 및 임대 원룸이 제공되고 있다. 자연과학캠퍼스(수원) 기숙사인 봉룡학사는 자연과학캠퍼스에서 생활하는 학부생과 대학원생 약 3800명을 수용한다.임우선 기자 imsun@donga.com}

    • 2016-09-19
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  • 한국 초등교사 1인당 학생수 16.9명… 9년만에 11명 감소

    저출산에 따른 한국의 학령인구절벽 현상이 경제협력개발기구(OECD) 통계로도 확인됐다. OECD 교육 지표 비교 결과 한국 초등교사 1인당 학생 수가 9년 만에 11명 넘게 줄어들었기 때문이다. 한국 교육계의 또 다른 특징으로는 △나이 많은 교사에게 주는 높은 혜택 △유아의 높은 취학률 △청년층의 높은 대학 진학률 등이 꼽혔다. 17일 교육부에 따르면 OECD는 15일 ‘2016년 OECD 교육지표’ 조사 결과를 발표했다. 이번 OECD 교육지표는 OECD 35개 회원국 및 11개 비회원국 등 총 46개 나라의 학습 환경 및 학교 조직, 교육 재정, 교육 참여 및 교육 성과 등을 비교 분석한 것이다. 그 결과 2014년 기준 한국의 교사 1인당 학생 수는 초등학교 16.9명, 중학교 16.6명, 고등학교 14.5명으로 2005년 대비 각각 11.1명, 4.2명, 1.5명 줄어든 것으로 나타났다. 학급당 학생 수 역시 초등학교 23.6명, 중학교 31.6명으로 2005년과 비교해 초등학교는 9명, 중학교는 4.1명이 감소했다. 초등학교를 중심으로 인구절벽이 가시화되고 있다는 분석이 나온다. 다만, 학급당 학생 수는 여전히 OECD 평균보다 많아 중학교는 8.5명이 더 많았다. 교사의 처우를 보여주는 국·공립학교 교사의 연간 법정 급여 분석에서 한국은 다른 나라에 비해 젊은 교사에게는 적은 돈을 주면서 나이 많은 교사에게는 많은 돈을 주는 것으로 나타났다. 교사 급여를 각 나라의 물가 등을 반영한 구매력평가지수(PPP)로 환산한 결과 한국의 초등 초임 교사 급여는 2만6910달러(약 3029만 원)로 OECD 평균(3만1028달러)보다 낮은 반면에 15년 차 초등 교사의 법정 급여는 4만7352달러(약 5329만 원)로 OECD 평균(4만2675달러)보다 높았다.임우선 기자 imsun@donga.com}

    • 2016-09-18
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  • 서울 초중고 457곳, 추석연휴 운동장-주차장 개방

    서울 시내 초중고교 457곳이 다가오는 추석 연휴 동안 학교 운동장과 주차장을 무료로 개방한다. 명절 동안 친지를 방문하는 서울 시민과 역(逆)귀성객의 주차 편의를 위한 조치다. 서울시교육청은 14일부터 18일까지 닷새 동안 457개 학교가 운동장과 주차장을 무료 개방한다고 11일 밝혔다. 이는 지난해 추석보다 122곳 늘어난 것으로, 서울 지역 공사립 학교 및 초중고교가 대거 참여하는 것이다. 시교육청은 “특히 올해는 참여 학교 중 85%가 무료 개방에 스스로 참여한 것”이라며 “이는 지역사회를 배려하는 학교 구성원의 인식 개선이 반영된 결과”라고 해석했다. 또 “학교 주차장 개방에 적극 참여하는 자치구를 더욱 늘려나갈 것”이라고 말했다. 올해 추석 학교 개방에 참여하는 자치구는 동대문 중랑 마포 서대문 은평 금천 종로 용산 강동 동작 관악 중구 등이다. 학교 운동장을 활용하고 싶으면 시교육청 홈페이지)에서 거주지 인근의 개방 학교 명단과 개방 시설, 날짜 등을 확인하면 된다.임우선 기자 imsun@donga.com}

    • 2016-09-12
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  • 교과서 실제 집필기간 1년도 안돼… 교사들 검토할 시간도 빠듯

    교육부는 현재 지난해 확정된 2015 개정교육과정에 따라 새 교과서를 집필하고 있다. 내년부터 초등학교 1, 2학년을 시작으로 개정 교과서가 배포되며 초등 3, 4학년은 2018년에, 초등 5, 6학년은 2019학년에 개정 교과서를 받게 된다. 내년에 초등 1학년이 되는 45만여 명을 포함해 수백만 명의 학업 지침서 역할을 할 중요한 책이 만들어지고 있는 것이다. 교육부 관계자는 “개정 교과서에서는 현재 지적되는 문제점이 대폭 개선될 것”이라고 말했다. 하지만 현장에서는 “시간과 예산이 빠듯하고 집필 역량도 부족하다”며 “새 교과서도 졸속으로 개정될 우려가 크다”는 지적이 나온다.○ 교육과정 따라 수시로 바뀌는 교과서 교과서는 교육과정이 개정될 때마다 그에 맞춰 바뀐다. 교육부 관계자는 “과거에는 7, 8년 주기로 바뀌었지만 최근에는 교육과정이 시대 변화에 맞춰 수시개정 체제로 바뀌면서 교과서도 좀 더 자주 바뀌는 편”이라고 말했다. 통상 개정교육과정이 확정되면 이듬해 1, 2학년 교과서부터 개발을 진행해 그 다음 해에 새 교과서를 배포한다. 교육부는 개정 때마다 과목별 공모를 통해 교과서 집필진을 구성한다. 교육부는 “대학교수나 연구자, 교사 등이 팀을 꾸려 집필 공모를 하면 심사를 해서 선정한다”며 “집필진의 구성과 전문성, 예시로 작성해 제출하는 집필 단원 평가, 앞으로의 집필 계획서 등 3가지를 기준으로 집필팀을 뽑는다”고 밝혔다. 집필진은 먼저 새 교과서 초안 격인 ‘현장검토본’을 만들고 이를 10개 남짓한 ‘연구학교’ 또는 교사연구회에 뿌려 현장 반응을 취합한다. 여기서 나온 지적사항을 반영해 1차 수정본을 완성하고 추가 보완을 통해 감수본을 완성한다. 심의를 거쳐 확정되면 인쇄를 거쳐 신학기에 새 교과서가 학생들에게 배부된다.○ 일정은 촉박, 예산은 빠듯 문제는 이 같은 교과서 개발 일정이 양질의 교과서를 내놓기엔 매우 촉박하다는 것이다. 한 예로 현재 개발 중인 초등 1, 2학년 수학 교과서의 경우 집필진이 구성된 시점은 지난해 10월이다. 집필진은 4개월 뒤인 올해 2월에 현장검토본을 내놨고 7월에 현장검토본 검토가 마무리됐다. 8월 말 1차 수정본이 완성됐고 9월 말 국립국어원에 제출할 감수본을 완성해야 한다. 수정에 시간이 많이 걸리는 삽화 수정 등을 반영해 11월 말 완성본을 내놔야 인쇄와 배포에 차질을 빚지 않는다. 한 교과서 집필 관계자는 “수학 교과서를 개발한다고 치면 수학 교과서만 만드는 게 아니라 수학익힘책이나 그에 따른 교사용 지도서도 개발해야 해 실제론 3권의 책을 쓰는 셈”이라며 “이런저런 시간을 빼면 실제 집필기간은 1년도 안 된다”고 토로했다. 완성도 높은 양질의 콘텐츠를 기대하기엔 숨 막히는 일정이라는 말이다. 집필진이 매번 바뀌는 것은 교과서의 완성도를 높이는 데 장애로 작용한다. 현장검토가 짧은 시간 졸속으로 이뤄지는 것도 문제다. 현장검토본을 적용해 보는 학교가 워낙 소수인 데다, 학교 입장에서는 정규 교과서로 수업을 진행하면서 현장검토본과 장단점을 비교해야 하다 보니 제대로 문제를 파악하기 힘들다는 지적이 나온다. 교육부 관계자는 “실제로 현재 많은 문제가 지적되는 스토리텔링 수학도 현장검토 때는 별 문제가 지적되지 않았다”고 말했다. 수백만 명의 학생이 보는 책인데도 교과서 개정 예산이 권당 1억 원 정도로 낮게 책정된 것 역시 비판을 받는다. 한 교과서 집필 관계자는 “지금 예산으로는 인건비 대기도 빠듯한 수준”이라며 “그나마 이것도 현재 쓰는 교과서 개발 때보다는 3000만 원 늘어난 것”이라고 전했다. ○ 교과 이기주의에 교과서 분량 폭증 교육계에서는 집필진이 자신의 전공을 교과서에 꼭 집어넣으려고 하는, 이른바 ‘교과 이기주의’에 대한 문제점을 지적한다. 교육부 관계자는 “2009 개정교육과정 때 교과서 분량을 줄이려 했지만 실패했다”며 “교과이기주의 때문에 교과서에 담기는 학업 분량이 계속 증가했다”고 설명했다. 이어 “이번에는 교육과정 내용이 평균 20% 줄었고 암기, 주입식 내용도 모두 뺐다”며 “학생과 학부모의 부담을 덜고 기본에 충실한 창의적 교과서가 나올 것”이라고 말했다. 하지만 현장 관계자들은 전혀 그렇지 않다고 말했다. 2015 개정교육과정을 분석한 한 초등학교 부장교사는 “예컨대 10개였던 교육과정 성취기준이 8개로 줄어든 건 맞는데 문제는 내용이 전혀 줄지 않았다는 것”이라며 “1번과 2번 성취기준 내용을 1번으로 합치고, 3번과 4번 기준을 2번으로 합치는 식의 개수 줄이기만 많았다”고 꼬집었다. 실제 배우는 내용은 그대로인데 교과서 양만 줄이려 하다 보니 오히려 축약과 생략이 많아 이해하기가 더 힘들어지는 졸속 교과서가 나올 것이라는 우려가 나왔다. 이순형 서울대 아동가족학과 교수는 “시간에 쫓겨 만든 현행 교과서는 아이들의 심리와 발달단계를 반영하지 못한, 어렵고 불친절한 교과서”라며 “학년 간, 과목 간 연계를 다각적으로 고려하고 아이들의 눈높이에서 쉽고 즐겁게 공부할 수 있도록 만들어야 한다”고 지적했다.임우선 기자 imsun@donga.com}

    • 2016-09-09
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  • 너무 버거운 초1 교과서

    2016년 현재 초등학교 저학년 아이들은 엄마 세대보다 12배 무거운 책가방을 짊어지고 있는 것으로 나타났다. 교육부는 2015 개정교육과정에 따라 교과서를 개정해 내년에 새 교과서를 배포할 예정이지만 분량이 늘고 난도도 더 높아지는 것 아니냐는 우려가 제기된다. 동아일보 취재팀은 선행학습과 사교육의 출발로 불리는 초등학교 1, 2학년의 학업 부담을 알아보기 위해 현행 1, 2학년 교과서를 엄마 세대가 1학년이었을 즈음인 1980년의 교과서, 1990년의 교과서와 비교 분석했다. 요즘 교육 현장에서는 “한글과 숫자를 선행학습하지 않으면 학교 수업도 못 따라 간다”는 지적이 나온다. 조사 결과 1980년 1, 2학년의 국어, 수학 교과서는 총 8권에 불과했지만 현재는 24권에 달했다. 책의 쪽수도 급증해 1980년 교과서는 840쪽이었지만 현재는 3644쪽에 이르렀다. 글자와 삽화 크기가 작아지면서 각 면에 담긴 학습 내용은 더욱 늘었다. 초등 1학년 1학기 수학 교과서를 비교해 보니 1990년 교과서는 총 778자의 글자가 있었지만 현재는 9777자가 담겨 있었다. 종이 질까지 필요 이상으로 고급화되면서 교과서의 무게도 급증했다. 1980년 초등 1, 2학년 국어, 수학 교과서를 다 합친 무게는 1kg 수준이었지만 1990년 3.8kg, 현재는 12.2kg에 달했다.임우선 imsun@donga.com·노지원 기자}

    • 2016-09-08
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  • 덧셈 설명하는데 문장 빽빽… 한글 잘모르면 수학도 ‘절망’

    2년 뒤 큰아이가 초등학교에 입학할 예정인 예비 학부모 장모 씨(36)는 최근 초등 1학년 조카가 있는 오빠 집에 놀러갔다가 깜짝 놀랐다. 30년 만에 본 1학년 교과서가 너무 두껍고 어려웠기 때문이다. 장 씨는 “선행학습 없이 제 속도로 키우겠단 신념이 있었는데 막상 교과서를 보니 불안감이 엄습했다”며 “우리 때와는 정말 수준이 다르다는 생각이 들었다”고 말했다.○ 설렘보다 걱정 큰 ‘초등 1학년’ 실제 이번 분석에서는 지금의 1, 2학년 교과서 분량이 엄마 세대에 비해 현저히 늘어난 게 확인됐다. 일각에서는 “시대가 바뀌고 교과서 설명이 친절해졌기 때문”이라 해석하지만 많은 교사와 학부모들은 “긍정적으로 보기엔 분량과 난도의 증가가 지나치다”고 지적했다. 현재 초등 1학년은 1학년에만 8권의 국어 교과서를 배운다. 1학년 1학기에 ‘국어 1-1 가’, ‘국어 1-1 나’를 배우고 2학기에 ‘국어 1-2 가’와 ‘국어 1-2 나’를 배운다. 각각의 교과서에는 ‘국어 활동’이라는 워크북 형태의 또 다른 교과서가 붙는다. 교육부 관계자는 “각 학기의 국어책이 ‘가’와 ‘나’로 나뉜 건 교과서 한 권의 분량이 많고 너무 무겁다는 지적에 따라 분권을 했기 때문”이라며 “과거에 비해 분량이 많아진 건 사실”이라고 말했다. 여기에 학기별 수학 및 수학익힘책 교과서까지 더하면 1, 2학년 때 배우는 국어, 수학 교과서만 24권. 교과서를 쌓은 높이는 22cm에 달했다. 수학 교과서는 일명 ‘스토리텔링 수학’, ‘사고력 수학’이라 부르는 생활 접목형·문장형 수학 문제가 늘면서 삽화가 작아지고 글자 수가 폭증했다. 초등 1, 2학년의 수학 교과서 무게(4618g)는 현재 고등학생들이 보는 ‘수학의 정석’ 기본편 1, 2를 합친 무게(1511g)보다도 훨씬 무거웠다.○ 교사가 설명할 내용까지 교과서에 더 큰 문제는 난도다. 엄마 세대의 경우 한글을 잘 모르고 입학해도 국어나 수학 교과과정을 따라가는 데 큰 무리가 없었지만 최근 교과서는 1학년 1학기 첫 단원부터 많은 글씨와 답을 고르길 유도하는 문제가 나온다. 1980년 1학년 1학기 국어 교과서에는 13쪽까지 어떠한 한글도 나오지 않고 오직 삽화만으로 ‘우리’라는 주제를 가르친다. 바른 자세로 책을 읽는 법이나 인사하는 법도 모두 삽화와 교사의 설명만으로 가르친다. 그러나 현재는 입학 직후 배우는 첫 단원부터 다양한 제시문과 문장형 문제가 나온다. 20년 차 초등교사 김모 씨는 “교사가 해야 할 설명을 교과서에 몽땅 집어넣어 분량과 글자가 늘어난 게 가장 큰 이유”라고 말했다. 실제 현재 교과서에서는 1990년과 비슷한 내용을 가르치면서 과거보다 전개 방식이 복잡한 경우가 다수 보였다. 1학년 1학기 국어 마지막 단원에서 그림일기를 써보는 것은 예나 지금이나 같지만 요구 수준이 달랐다. 1990년 그림일기 예시는 웃고 있는 두 사람이 그려진 큰 그림 밑에 ‘오늘은 방학 날이다. 매우 신났다’라고 2개의 문장만 쓴 게 전부다. 그러나 현재는 △연월일과 요일을 쓰고 날씨를 적은 뒤 △기억에 남는 일과 자기 생각을 쓰고 △그림을 내용에 알맞게 그렸는지 확인하고 있었다. ○ 기초 설명 줄고 응용 요구하는 수학 수학 교과서는 국어보다 더 복잡해져 있었다. 1980년 1학년 1학기 산수 교과서에서는 10쪽까지 숫자는 등장하지 않았다. 또 전체 80쪽 중 60쪽까지 아이들에게 읽기를 요구하는 어떠한 한글도 나오지 않았다. 1990년 1학년 1학기 산수 교과서 역시 12쪽까지 어떠한 숫자도 나오지 않고 오직 삽화만으로 수 개념을 가르쳤다. 전체 96쪽 중 79쪽까지를 1∼9까지 한 자릿수 교육에 할애했다. 그러나 현행 교과서에는 기초 수 개념을 훑고 넘어가는 수준으로 다룬 뒤 이를 계속 상황에 응용해 ‘문장형’으로 설명하고 있다. 초등교사 이모 씨는 “한글을 모르면 수 개념도 못 익히고 문제 해독을 못 해 수학적 접근 자체가 차단되는 게 가장 큰 문제”라고 지적했다. 1학년 과정에 과거에 없던 ‘비교하기’ 단원도 추가돼 길이, 높이, 키, 무게, 넓이, 부피 등을 비교해 보고 길다, 짧다, 넓다, 좁다, 높다, 낮다, 많다, 적다 등을 판단하게 했다. 노철현 서울교대 초등교육과 교수는 “초등교육적 관점에서 엄마 세대와 아이들 세대 간에 교육 내용이 크게 달라져야 할 이유는 없다”며 “그러나 교과서의 참고서화 경향이 생기면서 교과서가 비대해진 것”이라고 설명했다.임우선 기자 imsun@donga.com}

    • 2016-09-08
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  • [공학교육인증 활성화 대학 탐방]영남대

    국제적 경쟁력을 가진 창의적·혁신적 공학인재 양성이라는 비전 아래 일찍부터 공학교육에 투자를 해온 영남대는 국내에서 가장 먼저 공학교육인증제도를 도입했다. 2001년 기계공학부, 응용화학공학부, 건축학부가 국내 최초로 시범인증을 받고 2004년부터 인증 졸업생을 배출하기 시작했다. 현재는 공과대에 소속된 대부분의 학과에서 공학교육인증 프로그램을 운영함으로써 국내 공학교육인증제도의 산실이 됐다. 2004년 최초 인증 졸업생 20명을 시작으로 현재까지 총 4717명의 인증 졸업생이 배출됐다. 올해 기준 재학생들의 프로그램 이수 비율은 91.42%에 달할 정도다. 영남대는 공학교육인증제도를 통해 자체적으로 지속적인 교육 품질 유지 및 개선을 이뤄내고 있다. 영남대는 “정기적인 인증평가를 통해 강의 품질이나 교육행정제도를 지속적으로 개선할 수 있는 게 큰 장점”이라며 “글로벌 수준에 맞는 교육체계를 구축해 우수 신입생 및 해외 유학생 확보에도 유리한 위치를 차지하게 됐다”고 말했다. 영남대는 공학교육인증제도 도입 이후 2006년부터 인증제도 확산과 교육과정 운영 효율화를 위해 거의 모든 학생이 의무적으로 인증 프로그램을 이수해야 졸업이 가능하도록 하는 단일인증제를 추진했다. 이에 따라 2007년부터 모든 심화프로그램에 단일인증제가 정착돼 현재는 11개 정규인증 프로그램과 1개 예비인증 프로그램에서 단일인증제를 운영하고 있다. 영남대는 “신입생의 공학교육인증 의무 이수를 충분히 이해시키기 위해 입학 오리엔테이션 시 공학교육인증 설명회를 열고 있다”며 “다양한 학습지원 프로그램을 통해 인증에 대한 학생들의 관심을 높이고 불만을 최소화하는 데 역점을 두고 있다”고 전했다. 단일인증제를 통해 모든 학생들은 졸업논문 대신에 졸업과제(Capstone Design Project)를 수행함으로써 취업을 위한 실무능력을 높이고 있다. 영남대 공학교육혁신센터장을 맡고 있는 강동진 기계공학부 교수는 “단일인증제라는 것이 학생과 교수에게 모두 쉽지 않은 도전이었지만 이제는 10년 이상 제도가 정착돼 많은 구성원들이 잘 적응하고 있다”며 “과거에는 공대를 나와도 직접 설계를 해보지 않은 경우가 많았는데 인증제도 도입 이후 거의 모든 학생이 직접 설계를 해보는 등 학생들이 굉장히 많이 바뀌었다는 게 가장 큰 장점”이라고 말했다. 영남대는 이 같은 역량을 바탕으로 최근 교육부로부터 ‘산업연계 교육활성화 선도대학(프라임)’ 사업자로 선정돼 기계IT대학과 자동차, 로봇 분야 등 융합교육 학과를 신규 설립했다. 영남대는 “산업체가 요구하는 실무지식과 인성을 겸비한 현장 중심의 엔지니어를 육성하는 게 주요 목표”라며 “매년 프로그램(학과)별 기술 수요조사를 시행해 산업체가 요구하는 기술 인력과 대학 인재의 간극을 줄이고 있다”고 말했다.임우선 기자 imsun@donga.com}

    • 2016-09-01
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  • [2017 大入수시 필승전략]농어촌학생전형, 희망나눔전형 지원 자격 확대

    덕성여대는 2017학년도 수시모집에서 △학생부100% △예체능(실기)을 비롯해 학생부종합전형인 △덕성인재 △사회기여자 △농어촌학생 △특성화고교 △희망나눔 전형으로 총 684명의 신입생을 모집한다. 올해 수시모집에서는 학생부종합전형의 선발 인원을 늘리고 농어촌학생전형, 희망나눔전형의 지원 자격을 확대한 것이 큰 특징이다. 또 학생부 100% 전형의 수학과, 컴퓨터학과의 수능최저학력기준에 수학영역을 필수 반영하기로 했다. 주요 전형별로 보면 학생부 100% 전형으로는 404명을 모집한다. 학생부는 지정된 교과영역의 석차등급을 적용하며 학생부 반영 교과는 인문과학대·사회과학대·예술대는 국어·영어·사회 3개 교과, 자연과학대·정보미디어대는 수학·영어·과학 3개 교과다. 학생부 100% 전형에는 수능최저학력기준을 적용한다. 학생부종합전형은 덕성인재전형 174명을 비롯해 사회기여자전형 9명, 농어촌학생전형 40명, 특성화고교전형 18명, 희망나눔전형 4명으로 총 245명을 선발한다. 서류평가 60%, 학생부(교과) 40%를 반영한다. 서류평가는 학생부와 자기소개서에 기재된 내용을 종합적으로 정성 평가하며 학생부(교과)의 반영 방법은 학생부 100% 전형과 동일하다. 서류평가에서는 학생부와 자기소개서를 토대로 지원 모집단위에 적합한 인재인지 평가한다. 따라서 충실한 고교 생활과 성실한 자기소개서가 중요하다. 자기소개서의 경우 단순히 활동을 나열하는 것이 아니라 자신에게 의미 있는 활동을 중심으로 구체적으로 서술해야 하며 앞으로의 희망과 포부를 잘 나타낼 수 있어야 한다. 35명을 모집하는 예체능전형은 동양화과·서양화과·실내디자인학과·시각디자인학과·텍스타일디자인학과에서 실시한다. 실기고사 80%, 학생부(교과) 20%를 반영해 합격자를 가린다. 원서 접수는 9월 13일부터 21일 오후 6시까지 인터넷(www.duksung.ac.kr)을 통해 실시된다. 수시모집 합격자 발표는 학생부종합전형과 예체능전형은 11월 18일, 학생 100% 전형은 12월 16일 진행될 예정이다.임우선 기자 imsun@donga.com}

    • 2016-08-31
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  • [2017 大入수시 필승전략]교과성적우수자 수능 최저기준 적용

    광운대는 2017학년도 수시 모집에서 총 1013명(정원 내)을 선발한다. 가장 많은 인원을 뽑는 학생부종합전형에서는 △광운참빛인재 415명 △글로벌인재 24명 △특성화고 등을 졸업한 재직자 2명 △고른기회 대상자(농어촌, 국가보훈, 저소득층, 만학도) 60명 △사회배려대상자 47명을 선발한다. 학생부교과전형에서는 △교과성적우수자전형으로 237명을 선발하고 △논술우수자전형에서 211명을 뽑는다. △실기중심전형에서는 체육특기자 17명을 선발한다. 학생부종합전형에서는 1단계 서류평가 100%를 통해 3배수를 선발한 후 2단계에서 1단계 성적의 60%와 면접 40%를 합산해 최종 합격자를 선발한다. 광운참빛인재, 글로벌인재, 특성화고 등을 졸업한 재직자, 고른기회, 사회배려대상자, 특성화고교 졸업자, 농어촌학생, 서해5도 출신자 등이 이에 해당한다. 논술우수자전형은 논술 60%와 학생부 40%를 합산해 뽑는다. 교과성적우수자전형은 학생부 100%로 선발한다. 실기중심전형의 체육특기자는 경기 실적 50%와 학생부 종합 10%, 실기 40%를 합산해 뽑는다. 김문석 입학처장은 “교과성적우수자 전형의 경우 수능 최저학력기준이 있지만 그 외 전형은 수능 최저기준이 없다”고 말했다. 교과성적우수자 전형의 수능 최저학력기준은 자연계의 경우 ‘국어, 수학(가), 영어, 과학탐구(1과목)’ 중 2개 영역 등급 합이 6 이내여야 한다. 인문계의 경우에는 ‘국어, 수학(나), 영어, 사회탐구(1과목)’ 중 2개 영역 등급 합이 6 이내이거나 ‘국어, 수학(가), 영어, 과학탐구(1과목)’ 중 2개 영역 등급 합이 6 이내면 된다. 단, 자연계열 모집단위(학과)의 경우 과학탐구 응시자만 지원이 가능하다. 2017학년도 광운대 수시 전형의 원서 접수는 인터넷(http://www.uwayapply.com/, http://iphak.kw.ac.kr/)으로만 가능하며 접수 기간은 9월 13일부터 21일 오후 5시까지다.임우선 기자 imsun@donga.com}

    • 2016-08-31
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