総選挙を狙った小細工「衛星政党」、選挙制度を放置すればまた乱立する

来年の総選挙を５ヵ月後に控えても与野党間の選挙制度改編交渉に進展がない中、現行の準連動型比例代表制が維持される場合、巨大２党の比例専門政党を名乗るいわゆる「僭稱政党」が乱立する可能性があるという指摘が出ている。４年前の第２０代総選挙で乱立した「小細工」比例政党である「衛星政党」よりも資格不足の政党が強固なスピーカーと支持層を前面に出して簡単に院内に入党することになるという懸念だ。

１５日、政界によると、金振杓（キム・ジンピョ）国会議長は今月中旬までに選挙制度改編交渉を終えるよう要求した。しかし、与野党の院内指導部は、比例代表制問題をめぐって全く意見の一致を見せていない。選挙制度改編の議論を担う国会政治改革特別委員会（政改特委）は７月以降、一度も会議を開いていない。政改特委関係者は、「今月２０日か２１日に小委員会を開く案を議論中」と話した。

与党「国民の力」は、選挙区と比例代表選挙を別に実施して議席を配分する「並立型比例代表制」への回帰を主張している。この場合、衛星政党は阻止できるが、少数政党の院内進出は保証されない。最大野党「共に民主党」は、政治改革を大義名分に作られた準連動型比例代表制は現行のまま維持すべきだとしながらも、衛星政党の乱立を防ぐことができないという点で苦慮している。

政界関係者は、「総選挙を前に『太極旗部隊』や『ケッタル（改革の娘）』などの強固な支持層を背負った『親尹（親尹錫悦）系政党』、『親明（親李在明）系政党』などがいくらでも出てくる可能性がある」とし、「創党そのものを阻止することはできないが、レベル不足の政党が院内に進出できないよう比例代表制度を急いで改善しなければならない」と指摘した。曺国（チョ・グク）元法務部長官や「共に民主党」の宋永吉（ソン・ヨンギル）前代表、「国民の力」の李俊錫（イ・ジュンソク）前代表など、与野党の強固なスピーカーらが相次いで新党創党の可能性を本格的に取り上げたことで、比例政党乱立の可能性はさらに高まっている。

「共に民主党」議員３０人は同日、記者会見を開き、「『衛星政党を阻止する方法がない』というのは国民の力の卑怯な言い訳にすぎない」とし、「共に民主党でも『衛星政党防止法』を党論として推進しなければならない」と述べた。李誕熙（イ・タンヒ）議員は、「衛星政党という用語も甘すぎる。衛星政党ではなく『傀儡政党』という学者もいる」と強調した。

「衛星政党ではなく、『操り人形政党』（puppet party）だ」

「共に民主党」の議員約３０人は１５日、国会で「衛星政党防止法」を党論として推進すべきだと主張し、「衛星政党という用語も過度だ」と強調した。米国の政治学者シュガートらが主張したように「乖離政党、操り人形政党」ということだ。

彼らは、「（先の大統領選挙で）共に民主党は、比例代表制を歪める衛星政党を禁止すると宣言した」とし、「私たちの革新は国民との約束を守る基本から始めなければならない」と述べた。彼らは、「『衛星政党を阻止する方法がない』というのは、国民の力の卑怯な言い訳にすぎない」とし、「来年の総選挙で民意を正しく反映した民主的な制度では勝利できないというばつの悪い本音だ」と述べた。閔炯培（ミン・ヒョンベ）議員は記者会見後、「衛星政党を阻止することは違憲で不可能だ」としながらも、「衛星政党の効果がないようにする、議席を確保できないようにする案を複数作っており、これを総合すれば十分に効果的な衛星政党防止が可能だ」と述べた。

閔氏は昨年、選挙区議席数の５０％以上の候補を推薦する政党は、比例代表候補者の５０％以上の推薦を義務づける「公職選挙法」改正案を提出した。同党の李誕熙議員は今月６日、巨大政党と衛星政党が選挙後２年以内に統合する場合、経常補助金の５０％を減額するという内容を盛り込んだ「政治資金法」改正案を発議した。同日の会見には、親明（親李在明）系と非明（非李在明）系の区別なく３０人が名を連ねた。

ただ、党内でも懐疑的な反応が出た。鄭成湖（チョン・ソンホ）議員は電話取材に対して、「（選挙制度改編の）合意をできるようにすべきであり、法律だけを出すのはまさに見せるためだけにすぎない」とし、「第２１代国会が終了していく中で、一方的な処理より真摯な与野党の合意努力が重要だ」と強調した。


キム・ウンジ記者　ユン・ミョンジン記者 eunji@donga.com