韓昇洙（ハン・スンス）首相任命同意案の処理を最後に事実上活動を終えた第１７代国会で、与党ハンナラ党の安明玉（アン・ミョンオク）議員が１４３件の法律案を発議し、２９９人の国会議員のうち最多発議者になった。
第１７代国会議員２９９人がこの４年間発議した法律案は全部で６３４５件で、１人当たり平均２１．２件を提出した形だ。国会議員一人が１件の法律を提出するのに平均６８日がかかったことになる。
●ハンナラ比例代表、最も旺盛な立法活動
国会のインターネットホームページに公表された議員統計によると、法律案の代表発議を基準に、ハンナラ党の安相洙（アン・サンス）議員が９０件の法律案を発議しており、厳虎声（オム・ホソン）＝８２件、李声九（イ・ソング）＝７５件、金錫俊（キム・ソクジュン）＝７３件、朴賛淑（パク・チャンスク）＝７２件、鄭成湖（チョン・ソンホ）＝６６件、李啓卿（イ・ゲギョン）＝６１件、李成権（イ・ソングォン）＝５７件の順だった。
大統領室政務首席秘書官に任命され、最近議員職を辞職した朴宰完（パク・ジェワン）前議員は７４件を提出した。上位１０人のうちハンナラ党所属が９人で統合民主党は１人（鄭成湖）だった。
法律案の最多発議者である安明玉議員をはじめ、李声九、朴賛淑、李啓卿議員などのハンナラ党比例代表の初当選議員４人が、法律案提出上位１０人に含まれた。これに朴宰完前議員まで入れると５人になる。ハンナラ党の比例代表議員は全部で２１人で、在籍国会議員の１４分の１に過ぎないことを考慮すれば、旺盛な立法活動と言える。
●４年間「６件以上の法律案通過」は２５人
今国会で可決された法律案１８７３件だけでみると、ハンナラ党の安相洙議員は計２４件で最も多く、同党の金錫俊（２０件）、安明玉（１４件）議員の順だった。安相洙議員の場合、党の院内代表に選出された昨年８月以降に可決２３件と固まっており、この期間に党方針として決まった多くの法案を院内代表の名義で提出したものとみられる。
続いて、李成権議員と自由先進党の朴商敦（パク・サンドン）議員が１３件ずつを、民主党の姜昌一（カン・チャンイル）議員が１１件、ハンナラ党の李明奎（イ・ミョンギュ）議員が１０件を提出した。
●一部の議員は在任期間短く発議ゼロも
７人の議員は今国会任期中に１件の法律案も提出していない。統合民主党の金槿泰（キム・グンテ）、李仁済（イ・インジェ）、金松子（キム・ソンジャ）議員、ハンナラ党の李源馥（イ・ウォンボク）議員、自由先進党の趙舜衡（チョ・スンヒョン）議員、無所属の李海瓚（イ・ヘチャン）議員などだ。
このうち金松子議員は、２００６年９月に比例代表議員職を継承しており、趙舜衡、李源馥議員らはそれぞれ２００６年７月と１０月の再選挙・補欠選挙で当選し、今国会での活動期間が相対的に短かった。
●当選回数多いほど立法発動も衰退
任期４年の間、月平均１件以上、計４８件以上の法律案を発議した議員は１５人だった。このうち初当選が１６人で圧倒的に多く、再選と３回当選が２人ずつだった。当選回数が多いほど主に「政治」だけに関心を注ぎ、国会議員の本領である立法活動とは次第に遠のくことを端的に示している。
一方、年平均１件以下、計４件以下の法律案を発議した議員は５９人で、議員５人に一人の割合だった。１２０人は４年間１０件以下の法律案を提出した。
●議員立法案、５件のうち４件が否決
第１７代国会任期中に提出された法律案は全部で７４４６件で、このうち２５．２％に当たる１８７３件が通過された。２９９人の国会議員が一月平均３９件の法律案を議決した形だ。第１６代国会では９４５件、第１５代国会では１１２０件を成立させている。
今国会任期中の議員発議の法律案は６３４５件のうち１３１６件が通過され（通過率２０．７％）、政府発議は１１０１件のうち５５７件が成立（５０．６％）した。政府が提出した法律案は２件のうち１件が法律として正式に公布された半面、議員たちが出した法律案は平均的に５件に４件の割合で本会議で挫折した。議員たちの立法能力が問われていることを物語る。
表向きには議員発議の法案だが、政府が事実上法案を作成して所管の常任委員会所属議員の名義で国会に提出する慣例があることを考慮に入れると、議員発議法案の実際の通過率はさらに下がるとみられる。
この４年間、否決もしくは廃棄、撤回された法律案は２２６４件といまだに国会に回付されたままの状態で、今国会の任期が終了する５月末に自動的に廃棄される可能性の高い法律案は、３３０９件だった。
jkmas@donga.com behappy@donga.com
About Dong-A Ilbo