最近一個多月，國土交通部鐵道局長宋炳錫會見了100多名國會議員。為了製作議程報告書而和“金像章”們拍攝的合影，多得無法勝數。鐵道局長之所以“股價”暴漲，是因為政府要在今年底之前必須立項的“第三次國家鐵道網建設計劃”。而國會議員們，則是為了向自己的選區顯示“我是這樣努力的”的顯擺行為。
儘管整個項目預算不過30萬億韓元，但蜂擁而至的議員們的“請願預算”就已超過了120萬億韓元。痛定思痛，政府甚至已在考慮，要不要乾脆把公佈國家鐵道網建設計劃的時間推遲到明年4月國會選舉之後。這是無法抵擋“超級老大”國會議員的斷腕之舉。
立法權經常推翻三權分立的精神。制訂實施令，本是政府的固有權限。但是有人指出，國會以查明世越號慘案的真相為由，已深深介入相關特別法施行令的制訂。政府的一名相關人士歎息著說：“國會議員們威脅道，‘如果不聽話，將把實施令上升為法律’。”
隨著大法官候選人朴相玉的國會批准程序被打亂，大法官空缺事態已持續百日以上。國會安全行政委員會所屬的一名議員還在酒醉中來到一線警察署地區隊，指揮了一場“野蠻人”搜查。在野黨領導層某一成員的粗話已經到了語言公害的水平。這些都是氾濫的立法權橫行的活生生例子。
韓國的國會先進化法案，拋棄了代議民主主義的多數決定原則，一味糾纏於朝野達成協議。因為這一原因，朝野“野合”成了家常便飯。在野的新政治民主聯合6日聲稱，如果50%的國民年金收入代替率不能在國會規則上得到反映，就無法處理涉及到年底精算還付的所得稅法修正案等緊急的民生法案。因此有很多人批評，新政治民主聯合是在以國會先進化法案為名，行立法霸道之實。正因如此，才會有人說：“韓國不是帝王式總統，而是帝王式議會的問題”。
《東亞日報》11日就帝王式立法權濫用的實際情況及其結構性原因進行了集中分析。專家們一致認為，“必須制訂能夠讓立法權力發揮自我糾正作用的環境”。就像拿著顯微鏡仔細觀察國務總理和內閣部長們一樣，對國會議員也必須進行徹底的檢驗，對於自己存在的問題，不能以其是萬民選出為理由給自己貼上免罪符。也有很多分析認為，國會議員必須從各政黨公推審查階段起，就對其資質進行最低程度的檢驗。
明知大學教授申栗指出：“必須開始討論，如何制訂一個能讓國會議員們自行受到檢驗和牽制的體系，市民團體和選民也有必要擺脫政黨邏輯，通過權力監督和選舉，忠實發揮對國會議員的審判作用。”
裴惠琳 洪秀英 記者 beh@donga.com
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