3年前的5月31日舉行第四屆全國地方選舉時，制定了三項制度。那就是基礎自治團體議會議員候選人的政黨公薦制、複數選區制、留級制。為了地方議會壟斷地方而採用的政黨公薦制，最後引起了部分政黨的公薦交易和國會議員-地方議員主從關係等負作用。同時為緩和地方主義採用的複數選區制反而造成了一個政黨壟斷某個選舉區的局面，進而深化了地方主義。而留級制是為提高地方自治品質採用的制度，不過卻出現了各地方的薪金增長幅度不符合標準的情況。
▷實行制度的第一年2006年，廣域市都議會中測定年薪最多的是首爾市議會（6804萬韓元）。而最低的全南議會(3960萬韓元)也拿到了高於無薪時期月薪和議政活動費（3120萬韓元）的工資。在市郡區中，首爾西大門區議會(3804萬韓元)的年薪最多。不過因複數選區制選舉區不斷擴大，出現了基礎議會沒有理由年薪少的觀點。首爾衿川區議會的年薪從2007年末的3024萬韓元，增加到了5280萬韓元，足足上漲了74.6%。最終被居民起訴，每位議員退款2256萬韓元。
▷目前正逐步推進現職議員一旦過世就以議會預算舉行“議會葬禮”的規定。京畿廣州市上個月一致批准利用議會預算提供靈車與大型汽車、菊花與白色帶子、白色手套與領帶等的規定。忠誠南道議會去年因肺癌過世的議員，包括議會場內的拍攝與拍照費共花費了1300萬韓元。只要死者家屬同意，即使與公務無關的死亡也可以使用“血稅”。
▷對死者寬容是我國文化的特點。因此沒理由刻薄那些為地方事業做出貢獻的議員。不過連葬禮費也要從稅金中扣除的想法卻十分可惡。國民對只考慮自己的年薪、地方利權與民怨的地方議會存有不滿。為了監視及牽制地方行政而選出的地方議員只關心自己的利益，那麼對地方自治存有置疑的居民就會越來越多。
評論員：金順德 yuri@donga.com
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