作爲納稅人,國民和企業在困難的經濟條件下繳納的稅金被白白浪費。從公共部門大肆動用資金的情況就能感受到“誰先爭取到國家預算誰就是主人”的錯誤認識。曾參與預算的編制和效率分析的一名經濟學家表示:“如果承諾將節約的預算分給公務員,即使能節約40%的預算,也能保持國家現狀。”
在道路公社等隸屬建設交通部的14個機關從2000年至去年年底竣工或動工的1322項費用超過100億韓元的工程中,有1185項工程因設計變更等原因平均推遲2年。以京釜高速鐵路爲例,1990年6月,預計需要5.8萬億韓元的事業費,但經過幾次設計變更,到1999年事業費超過了18萬億韓元,而且現如今預測,到2010年竣工將需要24萬億韓元。如果民間公司這般馬馬虎虎地經營,早就破産了。
如果是自己的錢,會這樣浪費嗎?
經過長期的可行性討論和各種評價推進的其他大型國策事業也在幾個市民團體的強烈反對下最終不了了之。因此産生的預算浪費達到天文數字。有人主張,在一名大師的絕食抗議下中斷的京釜高速鐵路第2階段事業因推遲開通蒙受了2.5萬億韓元的社會、經濟損失。因推遲賜牌山隧道工程蒙受的經濟損失達5100億韓元。其中,大部分只能用稅金彌補。政府矛盾調整功能的缺乏助長了這種現象。
從1996年至今年,政府爲改善4大河流的水質,投入了11萬億韓元,但這一龐大的資金不知流向何方,水質反而惡化。而且由於錯誤地預測交通量,政府每年要向仁川國際機場高速公路等3條民資修建的道路支援1000億以上的“最少運營收入保障金”。這些錢也來自稅金。
與歷屆政府相比大幅增加的福利預算可謂是無人管的一盤散沙。在去年撥給雇用穩定化事業的預算中,113億韓元用來購買首爾江南占地面積達1750坪的建築物。相當於1名職員占中産層公寓面積中的22.4坪。在這裏白白浪費的管理費又有多少。監查院一份調查結果表明,在5634億韓元的全部預算中,大部分沒有投入到穩定雇用的事業上。也就是說,應支援給迫切需要政府幫助的普通百姓的資金被運營福利系統和在其周圍活動的人中飽私囊。
支援給65歲以上老人的老年人交通津貼不論收入高低,平均每月都支援8000~1.5萬韓元。向收入不菲,有私家車的老人支付1萬韓元左右的交通費是一種浪費。去年,僅老年人交通津貼預算就達到5017億韓元。如果是預算執行人自己掏腰包,就不會這麽多。
我們發現,政府的預算投入毫無順序可言。最有資格率先使用預算的是培養國家競爭力,推動經濟發展的部門。但政府比起發展型預算,把資金都投在了消費型、炫耀型預算上。
各地方自治團體如同競爭一樣爭先恐後地建立豪華的市廳,但在改善信訪服務方面毫無作爲。龍仁市投入1800億韓元新建的市政府甚至被稱爲“龍仁宮”。建立像宮殿一樣的市廳的地方自治團體和公共機關不在少數。雖然市廳有模有樣,但公共服務反而下降。在世界經濟論壇(WEF)發表的公共部門經濟力排行中,韓國排在第41位。
在首爾一個區廳還發生了公務員編造工作記錄,貪污加班費的事情。在公職社會普遍存在的貪污加班費的行爲相當於竊取稅金。而應監視稅金執行情況的國會議員和地方議員反而熱衷於爭取更多的預算。
不僅是公共部門浪費預算,連各種民間團體也動輒向國家伸手。2003年,政府向500多個市民團體支援了400多億韓元的預算。但在獲得政府的支援後,能否保持政治中立還是個疑問。一些團體從一開始就把預算當作可動用資金制定活動計劃。
對民間部門的無差別的預算支援將降低競爭力,推遲結構調整,破壞市場秩序,阻礙公平的競爭。但用國民繳納的稅金支援特定工業領域特別企業的政策有違憲的可能性。
隨著稅金和四大義務保險費用的上漲,國民的負擔進一步加重。據國會預算政策處表示,從1999年至2003年,國內生産總值(GDP)年均增長了8%。同期,課稅收入從94萬億韓元增至147.8萬億韓元,年均增長11.9%。國民負擔增加速度在經合組織(OECD)成員國中最快,但政府和開放的我們黨表示,我國國民的課稅負擔率遠低於發達國家。目前,無論是個人,還是私營業主和企業,都被因稅制改編大幅上漲的稅金負擔壓得喘不過氣來。由於景氣蕭條和結構調整,收入停滯不前,但稅金和四大保險費不斷上漲。政府要知道,導致民心渙散的根本原因在於國民的課稅抵觸心理。
公共部門的低效率和龐大化不僅會導致政府政策失敗,還將進一步萎縮民間部門的活力。公共部門爲維持沒有效率的浪費,向企業和店鋪徵收鉅額稅金,並通過不必要的干涉,打擊市場活力。
現政府實際上已中斷了旨在解決像吃錢河馬一樣的公共部門低效率現象的公共企業民營化政策。將公共企業分攤給地方政府負責的做法不是改革。只有民營化才是公共企業改革的核心。
混亂的稅金制度導致民心離散。
預算的編制和審議過程的透明性也大幅下降。在國會預算審議過程中,行政部門、公共企業、國會議員、地方自治團體展開激烈的競爭。各部門的立場都很明確,首先盡可能地多爭取預算後再說。如果實在沒有可投入預算的事業,就修葺一天來往車輛屈指可數的偏僻山路。如果他們具有稅金中含有國民汗水的認識,就不會這樣浪費。
盧武鉉總統上月提出了節約5%的預算的目標。但同時也表示,爲了實現政府提出的地區均衡發展和分配的國政目標,只能維持“大政府”。如果政府真的有意節減預算,以減少國民的負擔,就應像歷屆政府一樣下決心凍結支出規模,
當務之急是,政府應重新調整各種事業的優先順序,進行用有限的資源最大限度地擴大效率的結構調整。而且帶來不必要的預算增加的均衡發展和自主國防、均衡外交等國政目標也應基於現實進行再調整。






