《美國總統當選人喬治·沃克·布什將于20日登上總統寶座.隨之,作為保守派的布什政府將給迅速變化的韓半島局勢帶來不少影響.本報將通過專題報道預測布什政府的韓半島政策,并具體分析美國的韓半島政策將對韓﹑朝﹑美三角關系所帶來的影響.》
喬治·沃克·布什為首的共和党政府是否會修改于94年簽署的北美日內瓦協議？
這成為預測新任政府對韓半島政策走向的關鍵.就像“協議的基本框架(Agreed Frame work)”一樣,日內瓦協議是過去6年來調整韓國-北韓-美國三角關系的基本框架.比如,美國按照這一框架,為了防止北韓擴大大量殺傷性武器,推行了基于包容態度的對北介入政策,并實施了佩里程序.韓國也在金大中政府成立后,展開了基于“陽光政策”的對北包容政策.
由此可見,若“協議的基本框架”有所改動,有可能導致發展勢頭良好的韓國-北韓-美國關系下降到1994年的水平,并將同時導致三國之間形成高度緊張的狀態.
目前布什政府高舉“依靠實力的和平”與“徹底互惠”的旗幟,在出台之前,已經提議要修改日內瓦協議.我們應對此予以關注.
共和党政府說,“日內瓦協議未能中止北韓研發核導彈.”,并一直對克林頓政府的對北政策表示不滿.
日本經濟新聞6日報道說,“根据1994年達成的日內瓦協議,美國以中止北韓研發核武器為代价,答應為北韓建設輕水反應堆.但布什新政府正在積極商討准備修改日內瓦協議.”
對此,美國國防部將就任的新副部長稱,“美國將會全面推進國家導彈防御系統(NMD) ,美國政府一定要重新探討,以火力發電站取代正在北韓建設的輕水反應堆的問題.”
這可被解釋為要修改日內瓦協議的基本框架.從表面來看,他只主張,以火力發電站取代核電站.但問題是,這要從根本上修改或停止從1997年開始實施的輕水反應堆工程.
換句話說,北美兩國要重新簽訂有關輕水反應堆協議,還要全面修正韓半島能源開發機構(KEDO)的職能.
對美國而言,如果以火力發電站取代輕水反應堆,將可以不提供替代能源(重油),從而大大減輕負擔.然而,從韓國來看,將會由KEDO來提供火力發電站的燃料,負擔將更為沉重.
我們可以設想將會出現的最為嚴重后果.即：北韓有可能以違背承諾為由,不執行核凍結的承諾.這將導致日內瓦協議的破裂,北美關系迅速惡化以及基于與北韓達成共識的佩里計劃中斷等惡性循環.
然而,專家們預計,北韓与美國將會盡量避免上述的情況.從美國的立場來看,日內瓦協議一旦破裂所導致的東北亞緊張局面不符于美國的利益,且在布什政府出台后,很難立即提出能夠取代佩里計划的新政策.
對北韓而言,如果再度進行核研發,刺激美國的話,不僅不利于經濟复蘇,也將給金正日體制帶來極大的打擊.
外交安全研究員徐東晚教授說,“如果新的美國外交安全小組正式出台,擬定政府政策的話,將不可能保持既有的態度,也不會主張破坏日內瓦協議.總之,美國對韓半島的政策將不會出現很大的變化.”
他還預測“今后北韓的協商態度將給美國的對北政策帶來一定的影響.”
spear@donga.com
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