國有企業的民營化是世界性趨勢.理由很簡單﹐因為國有企業是低效率的象征.在展開爭論之前﹐首先得重新給用語下定義.在我國﹐國有企業常常被稱為公共企業﹐這個說法是不對的.在英語中﹐public corporation(公企業)是指上市企業而言的.在我國國民中﹐存在着‘官’即‘公’的錯誤認識.
但是﹐‘公’絕非是‘官’的專有物.‘民’如果代表公益也可以是‘公’.企業一旦上市﹐從那時起該企業就成為應該聚集許多股東的公企業.所以﹐所謂公企業是上市了的企業﹐而絕非是國有企業.所以本文將使用世界性的標準用語﹐即‘國有企業’這樣一個詞彙.
國有企業以種種理由妨礙國民經濟的效率性.首先﹐國有企業即使經營不善也不會破產.因此很容易在採購﹑生產﹑勞動力等等環節管理鬆散.特別是國有企業的工會組織如果組織得好﹐勢力強大的時候﹐專門經營者和工會很難有效地協商﹐同時﹐對問題多,難度大的協商其激勵也不夠.結果就是擁有過多的勞動力﹐支出超過生產和企業支付能力的工資和福利.
其次﹐國有企業如果屬於壟斷產業﹐弊病就更加嚴重.壟斷企業由於沒有競爭可獲得壟斷利潤﹐這種壟斷利潤常常以高薪金的形式被支出或者浪費掉.
第三﹐國有企業如果和民間企業競爭﹐很容易出現不公平競爭.如果是通訊之類政府批准的事業﹐政府當然是站在國有企業一邊的.即使不是批准企業﹐國有企業也能從政府那裡得到各種好處.
第四﹐國有企業以監查等方法獲得政府的監督.監查越多﹐國有企業就會更加像政府機關一樣官僚化﹑殭化.最後﹐國有企業的最高領導的任命與專業性和實績無關而處于某種政治需要.其結果將是經營生疏﹑喪失作為最高領導的權威.
由於這種國有企業的無效率性﹐世界各國爭先恐後使國有企業民營化.英國瑪格麗特.撒切爾前首相的最大業績之一就是民營化.甚至郵電﹑鐵路﹑監獄都成為民營化的對象.而且﹐東﹑中歐國家在引進市場經濟的同時﹐匆忙實行的也是國有企業的民營化.中國經濟當前最大的難題是國有企業的效率低下﹐這是眾所週知的事實.以後應當這樣看﹕在國民經濟中﹐國有企業的比重越大﹐該國的經濟效率性就越低.在沒有主人的企業中﹐專門經營者進行反股東利益的行動﹐就出現了所謂‘代理人問題’.如果是上市企業﹐市場會約束這些經營者﹔而在國有企業中﹐是由政府監督和約束這些經營者.但是由於前面所指出的理由﹐政府約束的效果﹐遠遠不如市場約束.
在這種基調下﹐韓電的分割和民營化成為韓國經濟的結構調整是否在令人滿意的進行的核心事項.反對韓電民營化的邏輯是缺乏說服力的.尤其﹐韓電的情況是﹕負債已經超過33兆韓元﹐今後幾年內每年都會增加數兆韓元的債務.如果這次政府不能貫徹韓電的民營化和結構調整﹐今後政府就會喪失對民間部門強制要求結構調整的資格和說服力.而且會喪失促進其他國有企業民營化的力量.
如果是這種情況﹐更大的問題是國際資本市場對韓國經濟的信任度將大大降低.國會一定要通過對韓電的結構調整特別法.否則﹐將很容易重蹈1997年的復轍﹐當時因為年初不能很好地處理勞動關係法﹐8月無法進行金融改革立法﹐結果招致了同年末經濟危機.
鄭求鉉/延世大經濟大學院長
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