혁신도시 민간용지 분양률 10%… ‘유령도시’ 우려

공공기관 이전 불신 영향… ‘民官 클러스터’ 구축 차질 예상

정부는 2012년 말까지 124개 공공기관을 10개 혁신도시에 내려 보낼 것을 목표로 용지 조성을 대부분 마쳤으나(보상률 99.2%) 정작 공공기관 및 민간에서 사들인 땅은 30% 정도에 불과한 것으로 나타났다. 특히 민간부문 투자가 저조해 많은 땅이 상당 기간 ‘빈터’로 남을 것으로 보여 혁신도시가 ‘유령도시’가 되는 것 아니냐는 우려가 제기되고 있다.

5일 한국토지주택공사(LH)가 한나라당 허천 의원에게 제출한 자료에 따르면 LH가 시행 중인 혁신도시 9곳에 조성된 유상공급 토지 2018만2000m² 중 7월 말까지 32.8%(662만5000m²)가 분양됐다. 9개 도시에 이전할 총 105개 이전 대상 공공기관 중 용지 매입계약을 체결한 기관은 42곳(40%)에 그쳤다.

민간부문 토지 분양은 실적이 더 나빴다. 전체 토지에서 산업체·대학·연구소(산학연)나 주택용지 등 민간부문을 위해 조성된 토지 977만2000m² 중 실제로 팔린 땅은 102만1000m²(10.4%)에 불과했다. 특히 산학연 조성을 위한 용지 분양률은 7월 말 현재 전체 조성 용지의 1%(1만3000m²)에 그쳤다. 울산을 제외한 8곳에서는 토지 분양 실적이 전무해 기대했던 ‘민관 클러스터’의 시너지 효과는 2013년 이후에도 기대하기 어려운 상황이다.

이주자들을 위한 주거환경 추진 실적도 부진한 것으로 나타났다. 단독주택과 아파트, 근린생활시설 등을 포함한 주택건설용지 분양률은 7월 말 현재 13.8%에 그쳤다. 이에 대해 LH 관계자는 “민간에선 여전히 공공기관 이전에 대한 불신이 남아 있어 투자를 꺼리고 있다”고 말했다.

허 의원은 “현재와 같은 혁신도시의 토지 공급실적에 비춰볼 때 예정된 공공기관이 2년 안에 다 내려갈지 의문”이라며 “지금 같은 속도라면 산학연 클러스터 구축 목표는 물거품이 될 것이며 당장 공공기관이 내려가도 근무자들을 위한 주거공간이 갖춰지지 않을 가능성이 높다”고 지적했다.

류원식 기자 rews@donga.com