日本民主党促进新机构建设，“国家战略局”总括预算、外交、人事权

舆论媒体在距30日大选还剩一天时进行的调查中，得到压倒性支持的日本民主党，正在逐步具体化其掌权运行计划。民主党公开表示，此前一直由官僚操控的政策决定权，将改革成政治主导。并将建立直属总理的国家战略局及行政更新会议、阁僚委员会等机构实现上述计划。据本月23日读卖新闻和日本经济新闻的报导，国家战略局很有可能成为拥有预算、外交、人事权的中枢组织。

首先，国家战略局将设立较大规模的预算框架，在此框架内建立外交战略。民主党计划，在中央部处设立普通大臣、副大臣、政务官等“政务3人”外，还将设立大臣辅助官，并安排100余名政治人员。这些人选也将在国家战略局的推荐下完成。事实上，国家战略局将拥有人事权，并深入到政府决策当中。

国家战略局目标，是要达到总理仅负责政策的最终决定，日常政策调整将委任国家战略局，进而减轻总理的工作负担。预计，此机构将由10名国会议员及10名专家等30人构成，首长将由精通政策的阁僚（副总理级别）担任。民主党在发起政权的同时，为配合出台国家战略局，将在秋季临时国会展开国家行政组织法的准备活动。

此外，另一个总理直属机构——行政更新会议，将主要担任减少预算的不合理运行，并为进行选举公约做资金调动筹备的工作。更新会议将由国会议员主导，但专家及全国自治体有关团体也会参与，通过调整中央与地方的角色，促进地方分权等工作。阁僚委员会是阁僚会议的前奏，是相关副处大臣们根据个例实现调整政策的机构。

金昌源 changkim@donga.com