［社论］急需对动摇国政的“委员会共和国”动手术

行淡岛开发事业中最大的疑问是，总统咨询东北亚时代委员会为何介入其中。相当于咨询机构的东北亚委不但以委员长的名义编写了为发行行淡岛开发（株）海外债券所需的《政府支援意向书（推荐书）》，而且还与该公司签署了事业合作谅解备忘录(MOU)。

虽然在总统令的东北亚委规定中有审议（第2条）和协助申请（第12条）条款，但并没有决定、执行相关条款。但东北亚委为何还干涉外资引资等执行业务。这是明确的越权行为。在此过程中，政府相关部门被排除在外。

东北亚时代委员长文正仁已离开了职位。但总统咨询委的问题并非只局限于东北亚委。除宪法规定的独立委员会以外，隶属总统的委员会有23个。国家均衡发展委、政府革新地方分权委等咨询委达到19个，规制改革委、腐败防止委等行政委有4个。但在上届政府末期，这样的委员会只有18个，但现政府上台后取消了其中5个委员会，并新设了10个委员会。问题在于，新设的咨询委都是通过总统令设立的。由于不是根据法律设立的组织，都按照总统独断的想法运作。所以，以总统的力量为背景滥用权力的可能性很大。

很多人指出，各种总统咨询委俨然以“凌驾于内阁之上的内阁”，干涉国家政策的决定，动摇了相关部门的地位。去年被判违宪的首都迁移计划、遭到国民强烈反对的房地产相关政策都是总统咨询委决定的。

我们承认，为了帮助总统开发中长期国政课题，不能没有委员会。但委员会数量应限制在一定范围内，如果臃肿至被人称为“委员会共和国”的地步，问题就很严重了。实际上，总统咨询委的人员从金大中政府末期的300多人猛增为500多人，仅相关预算每年就需要700亿～800亿韩元。

有人指出，大多数咨询委议员因具有与总统同样的想法而被选拔，其中，很多委员是没有专业性和工作经验的“专业理论家和行政业务人员”。如果为收集不同的意见而成立的委员会只听取单方面的意见，就不可能不发生问题。

但在这种现状下，没有一个可有效牵制和监视总统所属委员会的制度。在国会的要求下，监查院在今年春天对这些委员会的运作及预算执行情况展开了特别监查。但这只不过是装装样子而已。因为，监查院并没有回答为何需要如此多的委员会、委员人数是否正好、有没有不合格的委员、预算是多是少，执行过程中有没有浪费等主要疑问。

公职社会也对总统委员会抱有强烈的不满。部门有关人士抱怨说，主要政策都是委员会以“发展蓝图”为名制定，但一旦出问题，挨骂的却是部门。有人讽刺说：“政府中央大厦和青瓦台周围都是委员会办公室。如果这么多的委员会都努力工作，部门公务员还有什么用？”

有人说，虽然各部门、学界、在野党多次建议对委员会进行整理，但青瓦台对此置之不理。卢武铉总统在去年年底曾表示：“都说韩国是委员会共和国，这句话很对。但为了摧毁部门之间的壁垒，制定统一的政策，不能没有委员会。”但试问有多少国民相信，这么多的委员会为制定统一的政策和增加国家和国民的利益做出了贡献。

《美国联邦咨询委员会法》规定，只有在设立必要性形成广泛的共识时，才能新设咨询委。咨询委的功能也被严格限制为“咨询”，并明文规定不允许超越这一功能。

文正仁辞职并不代表总统咨询委越权问题已得到解决。最好是本着“选择和集中”的原则，除必要的委员会以外，取消并合并其他委员会。而且国务委员也应对自己负责的业务具备信念，这样才与总统强调的分权精神相符合。我们普遍认为，如果按照目前的现状，委员会有可能制造第2、第3个“行淡岛疑惑”。