《“与周边四大强国保持着圆满的关系。我国与美国建立同盟关系，与日本有合作关系，并与中国与俄罗斯建立夥伴关系。包括四大强国在内的全球各国都支持南北韩的和解与合作。” 在2月16日外交通商部工作报告时，金大中总统作了上述发言。然而，目前的四强外交，与金总统的评价并不相同，并非一帆风顺。自布什总统的共和党政府出台以来，南北韩关系陷入了僵局。城门失火，殃及池鱼。在美国与俄罗斯之间围绕国家导弹防御系统的较量中，韩国的国家形像受到了严重损害。与日本有教科书问题，与中国发生了大蒜纠纷。对此，人们甚至说，“四强外交陷入整体危机。"》
▼ 四强外交的危机
去年政府在韩美日对北合作的基础上，成功举行了历史上首次的南北高峰会谈，消除了韩半岛的冷战阴影。这意味着，在目前的情况下，不仅需要作为盟国的美国和日本的合作，还需要作为过去敌方的中国与俄罗斯的支持和合作。外交当局者表示：“在冷战时期，只要站在同盟国家的一方，一切问题就迎刃而解，那时的外交可被比喻为一次方程式。但是，如今的外交还需要处理与中国、俄罗斯的关系，是组合方程式。”然而，政府仍要以一次方程式的方法，解决组合方程式。政府在与中国的外交上，将有中国通之称的外交官任命为总统外交安全首席秘书，还把前外交部长官任为驻华大使，以给人留下特别重视与中国关系的印象。这却导致了美国方面的误解。
为了实现俄罗斯总统普京的访韩，政府将近1年来保持了低姿态，并且还在处理贷款偿还的过程中，出现了不少差错。不仅如此，最近，政府在处理日本历史教科书问题上，却又表现出犹豫不决的态度。
▼ 美国的疑虑
上月8日举行的韩美高峰会谈上，韩美两国确认了对北韩问题的不同观点。对此，外交工作人员异口同声地说：“这是很久以前已经存在的问题。” 过去只是金总统与克林顿总统关系极为友好，隐蔽了该问题而已。在韩美高峰会谈来临之际，即在2月，当时外交部长官李廷彬和国家情报院长林东源为了缩小对北韩问题的认识差异，纷纷访问美国，但都以失败而告终了。一位外交消息灵通人士透露：“双方领导人一味强调对北包容政策，导致了两国政府间的隔阂。” 据他称，金总统在访美时，突然强调南北基本协议书和全面的互惠主义。由于布什总统在对北韩国防委员长的访韩表示强烈疑虑后，金总统作为反弹作了这一发言。他还指出：“当时美国对韩国政府常用的和平这一词表示出相当大的反感。” "是因为即使是宣言上或协定上的和平，反正南北韩间的和平就意味着停战状态的结束，这直接影响3.7万驻韩美军的地位。”外交安全研究员教授金圣翰说：“韩国在幅度或广度上过度重视北韩，因此，在与四强的外交上，也把重点放在对北政策。” 他还说：“因此，韩国相对忽视了韩美关系，并且误认为，只要加强与中国、俄罗斯的合作关系，对北政策就能成功。”
▼ 从“消防外交”转向“预防外交”
专家们指出，四强外交的失误的源泉是韩美关系，因而，要从那儿开始解决问题。高丽大学行政系教授咸成得表示：“政府要明确知道，要急于实现金正日国防委员长的回访等，急于求成的态度导致了韩美关系恶化。”统一研究委员金国新说：“若布什政府失去了对北政策的正确方向，我国的对北包容政策也会陷入飘流状态。因此，政府应考虑此点，重新建立四强外交的框架。”
外交安全研究员朴斗福称：“要在韩半岛摆脱冷战环境下，重新建立并加强韩美同盟体制，这样才能扩大与中国、俄罗斯的合作空间。”
夫亨權 bookum90@donga.com
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