據一項調查結果顯示，由於公寓宅地開發增加引起新建小學、初中和高中，再加上景氣停滯，使教育稅虧損不斷增加，因此，全國16個市道教育廳今年將發行3萬億韓元的地方債券，教育財政狀況不斷惡化。
韓國教育人力資源部21日透露，全國16個市道教育廳地方債券發行預算編制額共達2.999萬億韓元。其中，首爾1.0386萬億韓元，京畿道6321億韓元，釜山2537億韓元，大邱2104億韓元，慶尚南道1170億韓元。
增發地方債券的主要原因是，新建學校、教育稅虧損和地方教育財政交付金法的修改等。
其中負擔最重的部分源於從2002年開始，教育條件改善事業和宅地開發事業不斷增加，學校新建事業也隨之增加。
要想建成一所學校，平均需要花費250億韓元，其中包括100億韓元用地購買費用和150億韓元建築費等，但去年建成了213所學校，今年預計將建成199所學校。今年新建學校預算編制額雖然爲2.4萬億韓元，但其中9347億韓元是通過發行地方債券籌集。
預計，今年由於景氣蕭條，教育稅收將不足7200億韓元，因此，將發行4200億韓元地方債券，其餘的將用國債補充。
教育部去年12月份修改了地方教育財政交付金法，同時廢止了工資轉入金。但是，部分地方自治團體認爲義務教育的初中學校教職員工的工資應該由政府負擔，並且不交付法定轉入金，這也是導致財政惡化的一個原因。
首爾市稱無法交付2650億韓元的法定轉入金，並提出債務不存在確認訴訟，因此，首爾市教育廳通過發行地方債前來補償教職員工的工資。
這裏需要指出的問題是，一些教育廳爲籠絡民心忙於推進並不急需的教育專案。首爾市教育廳正在計劃，明年在所有小學、初中和高中安裝需要花費956億韓元的最新式空調設施專案。
教育部認爲，如果不免費或低價提供新建學校用地，就無法解決教育財政的結構性問題。
爲此，教育部正在和建設交通部討論修改《確保學校用地有關特惠法》等方案，以便向小學和初中提供新建價格50%的用地，向高中提供70%的用地。
教育部雖然審查了截至目前的地方債券發行總額，但今後將改爲對各專案分別進行審查。也就是說，將不需要優先安排的專案直接排除在預算之外。
教育部負責人說：“由於教育財政不足，很難把學校運作費用維持在現有水平並確保學校維修費和改建費。在今後的3∼5年內，只能實施超節約財政政策。”
李寅澈 inchul@donga.com
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