“无能公务员退出”的浪潮正席卷全国地方自治团体。
16日获悉,首尔市经过一番波折后于15日确定的“退出候选人(3%)”的规模达250∼260人,超过了当初的预想值(240人)。首尔市的一位负责人说:“到由退出候选人组成的‘现场市政推进团’诞生六个月后的10月份时,认为难以补救的职员们将在明年4月份之前被逐出公务员社会。”
可以说,一直代言“年功序列”和“无事安逸”的地方公务员组织的“铁饭碗”出现了被打破的人事革新浪潮。对此,既有肯定的评价,也有不少人对其副作用表示担心。
○旨在加强竞争力的苦肉计vs撼动公务员组织
主导革新动向的地方自治团体的团体长们异口同声地阐明此举的目的称:“为了改变公务员社会的风气,使其具备不亚于民间企业的竞争力。”各地方自治团体的意图大部分还处于起步阶段,因此现在予以评价还为时尚早,但是,团体长们早早就评价说:“职员们的工作气氛非常热烈。”
最近实施问卷调查的全罗南道罗州市公务员称:“现在非常遵守上班时间。”
他们还透露公务员社会发生变化的氛围称:“像以前那样说是出差,然后直接就回家的‘大胆’公务员已经消失”。
但是,也有人对紧张的形势表示担忧。韩国地方行政研究院地方行政革新中心所长琴敞淏说:“能提高竞争力和生产性固然很好,但如果公务员们对公职社会感到不安,从而只注重生存问题,而不关心业务,这样反而会使为国民提供的服务质量降低。”
特别是,每次更换民选团体长时,都会在人事上引起巨大的变动,如果这种事例持续发生,就会动摇职业的稳定性,从而降低对业务的忠诚度。
○“改变目前温和人事的契机”vs“如何信任评价的公正性”
地方自治团体方面期待完全改变公务员社会的人事风气。至今为止,依靠年功序列的晋升和有错也“视而不见”已经成为公务员社会的惯例。
但是,围绕退出对象公务员的选定问题的各种看法和怀疑也很严重。大部分地方自治团体确立了“资质不足”和“业务不诚实”等模棱两可的主观性评价标准。大部分只是将多方面评价和人事权力者面谈制度作为表面形式。
因此,大部分公务员都委屈地说“为什么是我?”从蔚山市市政支援团接到命令的一名公务员不满地说:“即使是只由优秀的人组成的组织,只要对每个人划分等级,就一定会出现最下层的集团。”
因此,公务员劳动团体谴责说,以“退出”为中心的革新人事可能被利用为团体长和部门负责人掌控组织和控制公务员的手段,同时可能会带来对人事权力者的盲目忠诚和“迎合”。
启明大学行政学教授朴世正表示:“通过投票或多方面评价问卷调查来决定退出对象公务员的方式存在问题。”他指出,首先应该构建能公正评价成果的基础部门。
○落实退出体系?vs整顿个人?
15日,道高层公务员将主管系长聚集到全罗北道厅并传达指示事项后开口说:“最近出现了很多声称公务员铁饭碗被打破的媒体报道,但请大家不要担心。”
该公务员安抚职员们称:“打听了蔚山市的情况,没有什么其他内容,只是制定一项计划,但被媒体过分夸大,因而令人感到有负担。其他地方自治团体没有制定具体的计划,如果(在媒体的压力下)没有办法,可能也只是会象征性地从‘做秀’的层面上整顿一两个人。”
最近的革新浪潮可能只是短期事件,这在公务员社会处处都能体现出来。
忠北大学行政学教授姜莹基指出:“(以首尔市为例)比起对比例占3%的退出候选人进行‘惩罚’,更应该重视的是,最大限度地提高剩余97%的业务能力。”
姜莹基还说:“把罪犯关进监狱的做法存在对罪犯进行处罚的意图,但也带有唤起对犯罪行为保持警戒心的意图。应该诱导退出制度向着让公务员奋发图强和落实生产性体系运营的方向发展。”






