卢武铉政府要作为任期后期主要政策课题推进的“参与型城市建设”计划终于露出了轮廓。
政府计划，让政党、市民团体、地区居民参与该计划，将其发展成全国性的“泛国民运动”。
但由于“5.31地方选举”和明年底总统选举迫在眉睫，围绕政治目的的争议将在所难免。
据11日本报独家掌握的政府《参与型城市建设推进方案》介绍，政府决定全面开展把以重视增加城镇为主的良性增长的城市更换为重视环境、城市美观、文化的城市的运动。
政府计划最快于本月末公布包含这一内容的国土研究院综合研究报告。
作为参与型城市的3大核心概念，政府提出了和谐、健康的城市（“家园”）；工作环境好、有活力的城市（“工作岗位”）；有休闲时间的文化城市（“娱乐空间”）。
政府决定，最快于今年上半年建立直属于总统的“参与型城市建立委员会”（暂称），制定新的城市展望和战略。如果地方自治团体制定符合地区特点的计划，要求政府给予支援，就支援预算。
为此，政府计划通过听证会，在今年上半年整顿相关法律，并在年内对几个城市展开示范事业。
各地方自治团体将建立民间人士参与的“参与型城市建设推进中心”，制订地区战略，并陆续建立以村为单位的“居民协商体”，将其发展成泛国民运动。
政府为筹集预算，决定和开放的我们党共同推进修改《国家均衡发展特别法》。其主要内容为，在国家均衡发展特别会计中新设“参与型城市培养分类账户”。
对政府的这一方针，城市规划专家们就提高城市环境水平的政策宗旨表示同意。
但他们同时表示了面对地方选举和总统选举，该计划可能被政治利用的忧虑。
实际上，卢武铉总统在去年7月总统首席秘书及助理会议上接到了关于该方案的报告。他说：“如果进一步发挥这一概念，就可以在明年地方自治团体选举时加以利用。在适当的时机，党要表现出主导的姿态。”而这一言论引起了总统要介入选举的争议。
当时，青瓦台解释说：“由于将总统的发言宗旨归纳为文件，产生了误会。”
有人担心，由于政府已展开行政城市建设、公共机关迁移地方等大规模国策事业，财政负担将进一步加重。
国家均衡发展委员会委员、檀国大学（城市地区规划系）教授赵明来说：“在发达国家居民参与型城市开发取得成功，是因为拥有悠久的地方自治传统。如果没有这样的传统，可以称之为卢武铉政府式‘新村运动’的该计划可能变质为政治口号。”
李承憲 黃在成 ddr@donga.com jsonhng@donga.com
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