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[社论] 盲目迁移公共企业将面临诸多问题

Posted June. 25, 2005 06:06   

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土地公社和住宅公社所需要处理的主要业务全在首都圈。因为,60%至70%的新城开发和公寓建设都在首都圈进行。但据昨天政府公布的《176个公共机关向地方迁移计划案》称,土地公社和住宅公社将分别迁往全罗北道和庆尚南道。看来,要顺利完成工作,势必会导致首尔分部的规模远比地方总部大的畸形公共企业。

政府是按照分配主义选定了被称为四大公共企业的韩国电力公社、道路公社、土地公社、住宅公社的迁移地区,而没有考虑地区连贯性和工作效率性。况且,四大机关要落户的地方自治团体充满着办喜事的气氛,但未能迎来公共机关的地方自治团体则正好相反。毋庸置疑,在各广域市、道内的基层市、郡间的二次竞争也将异常激烈。以地区平衡发展的名义,强行使公共企业向地方迁移很有可能进一步扩大地区间的利益冲突。

开发海外油田为其主业务的石油公社,如果从外企和金融机构聚集的首都圈迁到蔚山,其竞争力可能会下降。影视剧等级委员会和电影振兴委员会将迁往举办釜山电影节的釜山。由于利用电影振兴委员会的录音、洗像设备和摄影棚的大部分制片公司和制片人都在首尔,搬迁必然会带来更多的不便。位于首尔九老洞的产业技术试验院是主要为九老工业园区的中小企业产品进行试验评价和品质认证的公共企业。如果该企业迁到庆尚南道,只能给相当于其73%的服务对象的首都圈中小企业带来诸多不便。如果不考虑工作效率和服务对象的方便而盲目迁移,公共机关的服务质量就无法得到改善。

另外,迁移费用也是一大问题。建设交通部长官秋秉直曾说过,即使全卖掉迁往地方的公共机关的建筑物等资产,仍需额外筹措3.3万亿韩元资金。实际上,如果同时出售公共机关的土地和建筑物,能否按照正常价卖出也是个未知数。公共机关设备的搬迁费也是一笔庞大的数字。

另外,必须考虑到需要搬到陌生地区生活的90万公共机关从业者和相关产业从事者、及其家属的痛苦。这些人的生活不便和生活质量的下降也有可能影响公共机关的工作效率。这不免令人担忧,强行迁移公共机关所产生的降低国家竞争力等负面效应可能大于其积极效应——地区平衡发展。