因围绕卢武铉总统的“再信任投票”的政治斗争，有人担心今年的定期国会的主要法案处理将难以顺利进行，同时有分析认为19日实行的国会法“93条第2项”的规定将成为另一个隐患。
在今年2月份临时国会上新设的这个条款规定，“在定期国会召开期间向委员会或本会议提交的法律案都按下一个年度的预算案的附加法案处理。”
此前，政府为了在定期国会中获得通过，准备了很多法案，因此，相当数量的法案连审议都没经过就得以通过，新设的规定就是为了改掉这一恶习。一般的法律案在每2个月召开一次的临时国会中处理，定期国会按照“预算国会”的宗旨，集中精力审议预算案。
在2000～2002年的3年间，政府为了在定期国会中获得通过，仅在8－11月份就提出324件法案，占整个法案（442件）的73.3%，因此，在定期国会的本会议上，经常出现一次通过数十件法案的情况。
问题是为了打破这个惯行的新国会法条款与最近的政治局势一样，可能导致严重的立法空白局面。
如果在国会占绝大多数议席的3个在野党在这次的定期国会中拒绝通过政府提出的议案，明年实行的政府的各项政策都将不能实现。
虽然这个条款规定在“因紧急和不可避免的理由需要委员会成本会议进行表决的情况”下，可以处理一般法案，但是，如果没有3个在野党的协助，就不能把法案提交给常任委员会会议。
目前，3个在野党还没有要以这个条款拒绝政府提出的法案的迹象。
国会事务处有关人士表示：“因为本次定期国会首次适用这个条款，预计将利用例外规定处理法案。虽然国会议长朴宽用对这个条款的适用问题考虑了很长时间，但认为在这次国会上应该支持政府。”
但也不能完全排除卢武铉总统和3个在野党之间的政治对峙在持续的情况下，这个条款将成为阻止法案通过的“威力武器”的可能性。
政府试图把包括《国家平衡发展法》、《地方分权特别法》、《新行政首都建设特别法》等3大特别法在内的33件法案作为在这次定期国会中必须通过的核心法案。
金正勳 jnghn@donga.com
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