接受美国管制的伊拉克过渡政府在21日公布了把除石油部门之外的大部分产业向外国人开放的大刀阔斧的经济改革方案。
美国等发达国家对此做出肯定性评价称，继持续13年的联合国经济制裁在今年5月取消后，此次改革方案为伊拉克进入世界经济奠定了基础。
但是还有分析认为，伴随突然引入市场经济出现的障碍也不容忽视，而且伊拉克的经济主权有可能转移到外国人手里。
△伊拉克经济改革方案＝伊拉克过渡政府财政部长阿扎维于21日在国际货币基金（IMF）以及世界银行年度总会中公开了该经济改革方案，其主要内容是为实现国营企业的民营化，大幅引进外国资本。
据这一改革方案，外国企业可以收购伊拉克企业进行支配经营或与伊拉克企业合作成立合作公司。
该改革方案也向外国银打开了方便之门，5年之内6个外国银行可以收购全部的伊拉克银行股份，而且在5年后取消对进入银行业的所有限制，虽然外国人不能购买伊拉克的土地，但是可以租借，时间最长可达40年。
这与积极引进外资的中东其他国家相比，也是不多见的改革方案。
但是作为经济核心的石油产业继续由国家控制。
△从计划经济转变为市场经济＝石油市场最火爆的1980年的伊拉克的国内生产总值（GDP）为476亿美元，但是经过8年的两伊战争和在1990年进攻科威特后遭受的联合国经济制裁，伊拉克的经济已经到了崩溃地步，对2001年估算的GDP为279亿美元。
萨达姆政权实行了类似于社会主义国家的计划经济，石油等国营部门占GDP的75%，而且在证券交易所上市的企业也是向民间资本开放一部分的国营企业。
今年5月联合国安理会在取消经济制裁后，伊拉克被编入在6月恢复石油出口等市场经济。预计大多数西方企业会参加将于今年末在巴格达举行的国际贸易博览会。
△为伊拉克人民的市场经济会成功吗？＝伊拉克企业家们对经济改革案表示强烈的不满，伊拉克企业人协会的会员瓦迪修拉（音译）表示：“伊拉克企业不具备与海外企业竞争的能力，这将动摇伊拉克企业的地位。”
世界银行也指出：“伊拉克转变为市场经济，将面临很大的困难，在此过程中需要采取旨在保护弱者的措施。”
一些专家们预测，虽然美国类似于第二次世界大战后的日本，向伊拉克灌输市场经济和民主主义，使伊拉克成为中东的桥头堡，但是与日本在当时排除外国人的情况下，主要由日本政府进行重建工作的情况相反，伊拉克实行民营化和引进外国投资，因此，有可能变成“战利品分瓜式”局面。
朴來正 金承眞 ecopark@donga.com sarafina@donga.com
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