28日,中央选举管理委员会(委员长 柳志潭)推出选举改革案,其主要内容为,从12月的第16届总统选举开始,完全废除政党演讲会和有薪选举事务员制,而代之以新引进的总统候选人的集体电视演讲会和集体报纸广告等,大幅提高利用舆论媒体的选举运动比重。
集体电视演讲会将在22天的大选法定的选举运动期间,由KBS主办,在全国范围内2次,在10个市、道、郡、邑各1次,共进行12次。
集体报纸广告则由选管委收集各候选人的政策公约等,按照不同领域,分别在6个日报上各刊登5次,共刊登30次。在大选期间,候选人广告也将大大增加,报纸广告从70次增加到80次,广播电视广告则由广播、电视各30次增加到各100次。
选管委还宣布,利用报纸和广播电视的选举运动费用大部分由国库负担,今年的大选费用中国库承担的选举公营比重将由目前的64.3%大大提高到85.6%,实施事实上的完全公营制。
选管委还规定,选举公营制一旦付诸实施,将废除在选举之年特别支付给候选人所在政党的选举补助金,△在募集和支付选举及政治资金时使用同一个银行帐户△捐赠100万韩元以上的政治资金时应使用支票△支出10万韩元以上政治资金时必须使用支票或信用卡。
另外,选管委还推出了以下方案:△公开年内捐赠100万韩元以上的捐赠人的个人情况和捐赠金额△企业法人在捐赠政治资金时必须得到理事会承认,并且事后必须在股东大会上通报△禁止再为政界人士提供婚丧礼金、礼品△在所得税年末盘点时,在纳税人同意的情况下,可以从每人的支付税额中各抽出5000韩元用作政治资金。
选管委还提出方案,要政党的中央党大幅缩减政策广告机能,将中央党部移到国会内,废除地区党,而代之以设立以市、郡、区为单位的政党办公室。
除此之外,将目前规定的违反《选举法》被处以警告以上处罚或100万韩元以上处罚时,当选无效的内容扩展到与捐赠行为及选举费用相关的行为一旦被判为有罪,当选也将无效,而收受非法政治资金时,将被取消被选举资格等,强化了处罚条款。
据选管委推算,如果以上内容的选举改革推行成功,每个大选候选人的选举费用将从575亿5359万韩元降到390亿7744万韩元,共计减少约184亿7614万韩元,而整体的政治费用将减少10219亿韩元左右。
选管委将在30日召开有大国家党、民主党、自民联等3党负责人和市民团体代表参加的公共听证会,收集改革案有关意见,然后在8月中旬向国会提出修改有关法律的议案。
对于选管委的选举改革案,大国家党、民主党、自民联等政党和各市民团本也都表现出基本赞同的态度。
金正勳 jnghn@donga.com