近期，美国正在考虑向朝鲜提供粮食援助的方案。预计，美朝第三轮“粮食外交”即将开始。美国于1996年首次向朝鲜提供粮食援助，在此后的15年内，曾经两次中断粮食救助。因为，朝鲜总是得到援助后就变脸。
每次都是朝鲜主动要求进行协商。1990年代初，苏联与中国中断对朝鲜的经济援助，加上1994年金日成主席死亡，金正日在1995年朝鲜全局发生水灾与自然灾害的情况下，命令了朝鲜干部“向美国进行求助”。
为此，朝鲜外务省组建“洪水灾害对策委员会”，向美国申请了救助。1996年，美国克林顿政府通过国际粮食计划署（WFP），向朝鲜提供了1万9500吨粮食。美国希望此次援助可以让朝鲜履行1994年签订的日内瓦协议，并在探讨美军遗骸送还问题的四方会谈中合作。克林顿政府逐年增加援助的粮食总量，1997年增加为17万7000吨，1999年增加为69万5000吨，2000年还达成了美朝联合公报。
但是，朝鲜总是巧妙地将美国提供的粮食用于其它用途，蔑视了国际社会的人道主义援助原则。
因此，美国民众对朝鲜的态度逐渐恶化，布什政府于2001年上任以后，将粮食援助规模从2001年的35万吨缩减到了2004年4万吨。美国议会于2004年通过朝鲜人权法时，对分配的透明性提出了更高的要求。但是，朝鲜拒绝这一要求，2005年则以驱逐WFP常驻人员的方式进行了对应。对此，美国则采取了取消2006年粮食援助的措施。
朝鲜于2006年11月独断地实行了第一次核试验。而在2008年，朝鲜再次向美国求助，为了在任期结束前管理朝鲜，布什政府采取对话政策，通过WFP决定了向朝鲜提供50万吨粮食援助。朝鲜则承诺扩大粮食分配监控区域并增加懂韩国语的人员进入朝鲜，获得了16万9000吨粮食。
但进入2009年，朝鲜又准备远距离导弹发射与第二次核试验，在当年3月向奥巴马政府表示无法遵守有关分配透明性的约定，驱逐了美国的援助团体成员。这已经是朝鲜第二次失约了。
去年，朝鲜又公开浓缩铀项目（UEP），向美国展示了浓缩铀离心分离机。实际上，朝鲜是在威胁美国“如果不提供粮食，将利用铀炸弹进行第三次核试验”。韩国作为美国的同盟国，反对美国向朝鲜提供粮食援助，不知美国会作出何种选择。
申锡昊 kyle@donga.com
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