“如果放任難民和移民問題，申根條約的未來將岌岌可危。”
24日，在歐盟16個成員國首腦參加的難民問題非正式峰會上，意大利總理孔特大聲指出：“抵達意大利就是抵達了歐洲。我們必須再次確認責任和連帶關系。”他警告：“由於難民問題，（歐盟成員國之間無需另外辦理手續就能自由移動的）申根條約已處於危機狀態。”意大利是和希臘是橫渡地中海的難民最先到達的國家。他還公開警告說，如果其他歐盟成員國對當前意大利亞和希臘遭受的難民問題視而不見，就可以保障自由通行。
歐盟壹名外交消息靈通人士24日對英國《衛報》表示憂慮說：“如果不能解決移民問題，申根條約將結束。”當前局勢下，難民問題甚至動搖了歐盟的根基。
其原因，悖論般地出在壹直作為歐洲統壹先鋒的德國。屬於總理默克爾所在的基民盟的姐妹黨基社盟負責人、德國內政部長霍斯特·澤霍費爾，正在推進對經由別國的難民封鎖國境的方案。默克爾表示反對，因為在她看來，如果德國領頭，其他歐盟國家就會追隨，事實上申根條約將會瓦解。霍斯特·澤霍費爾警告默克爾說：“如果7月1日之前拿不出代替方案，有可能解除聯合執政。”
因難民政策上的分歧而面臨大聯政危機的默克爾急忙召開了有關難民的非正式首腦會議，但未能找到解決方法。默克爾在首腦會談結束後表示：“我們將繼續努力，將與歐盟個別國家進行雙邊或三方磋商。”
目前，歐盟成員國在難民問題上分成三個陣營，形成對立局面。歐盟最大的富國德國正在推進阻止難民們“二次移動”的方案。這是因為，踏上歐洲土地的難民們，很多人的最終目的地就是德國。位於內陸的奧地利也贊同這壹觀點。1990年由歐盟12個國家簽署的都柏林條約規定，難民需在最早入境的歐盟國家裏接受資格審查，如果前往其他國家申請難民身份，將被遣返至最早入境的國家。但實際上，幾乎沒有人被遣送回最早抵達的國家，因此德國的苦惱正在加深。
緊挨著地中海的意大利和希臘強烈反對防止二次移動的構想。意大利總理孔特主張：“最嚴重的問題是第壹次移動，如果不能解決這壹問題，就不能討論二次移動。必須改變難民到達的第壹個國家為這個難民負責的框架。”他還提議：“所有歐盟國家都分擔收容難民的責任，如果拒絕，就不能得到歐盟基金的援助。”
但是東歐國家反對這壹提案。東歐國家拒絕歐盟成員國強制收容難民的責任和連帶關系。波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克等“維謝格拉德四國”領導人抵制了24日的峰會。
雖然歐盟在歐洲之外建立了中心，在那裏進行難民審查，並推進增加監視歐盟邊境等對策，但由於各國情緒激動，預計28日的歐盟首腦會議上也很難找到解決難民問題的對策。
董正民 ditto@donga.com
About Dong-A Ilbo