垃圾選舉短信肆虐，選管委束手無策

截止到上個月23日，A某的親信又分3次發送了無數條宣傳A某的文字短信。A某方面前後分4次發送的文字短信共達5587條。選舉管理委員會將此事定性為持續、廣泛發送非法文字短信的行為，並將A某以違法公務員選舉法為由，向檢察機關舉報。迄今為止，A某是首位在地方選舉上因發送文字短信而被檢察機關告發的人員。

地方選舉開始之際，候選人的“垃圾選舉資訊”正在四處肆虐。隨著行動電話的普及，自動發送手機短信的系統越發達，費用也越發低廉，也成為了導致上述現象的原因之一。此外，從本屆地方選舉開始，規定若登記為預備候選人，可向選民發送文字短信。這也是出現“垃圾選舉短信”氾濫的一個原因。現行法律中，為了防止無限次發送選舉短信，將使用自動發送系統的使用次數限定為5次。但實際上，因無法確認其使用次數，其監控網路存在較大漏洞。

○非法選舉短信肆虐

去年11月，首爾中區廳向3萬7000餘名區民發送了“城東高等學校選定為自律性公立學校！這是為打造我區名門學校的成果。中區廳長鄭東一。”的手機短信，之後受到警方的扣留調查。警方認為，這是鄭東一廳長事先進行選舉活動的行為。

迄今為止，未以預備候選人登記的情況下發送文字短信或並非候選人本人的第三者發送文字短信後，被選舉管理委員會告發或受到警告措施的案件共有54件。這個資料與2006年第四屆地方選舉（10件）時相比，增加了5倍。特別是考慮到目前離6.2地方選舉還有78日，本屆選舉文字短信的違規事件尤為突出。

因為這種方式可以較低的費用向選民宣傳自己的名字。目前，提供自動發送文字短信業務的企業達數十家。因這些企業間的價格競爭，每條短信的費用平均為12韓元左右。所以，即使發送1萬條短信，費用也只有12萬韓元。

文字短信發送企業M公司在15日與東亞日報的電話採訪中表示：“最近，相關選舉的文字短信諮詢每天都有5~10次。主要諮詢費用，並提出避開重複發送的要求。”這是因為若向同一名選民多次發送相同內容的文字短信，可能取得反效果。此相關人員還表示：“多家文字短信發送企業為了抓住‘選舉時期’，雇傭電話推銷員，以選舉事務室為物件積極展開推銷。”

○是否會遵守自動發送限制次數？

對於預備候選人直接發送短信的行為並沒有任何限制。只要不在短信內容中包含對對方候選人的誹謗或虛假事實即可。這是為了提倡政治新人們積極宣傳自己的預備候選人制度的宗旨。只不過在公務員選舉法中，將投票日前可使用自動發送系統的次數限制在5次以內。這是為了防止選民們的“選舉短信壓力”。

但問題出在無法確認這些短信是候選人親自發送，還是利用自動發送系統。

因此，選舉管理委員會為了提高監管成果只能主要依據對方候選人的舉報和內部舉報者。

中央選舉管理委員會表示：“因無法確認自動發送與否，計畫在選舉期間結束後審核會計帳本時，仔細核查選舉費用使用明細。”這也是為什麼會出現為了防止現行法律成為空談，使用自動發送系統時，要在文字短信內標注“此短信是通過自動發送系統所發送。”等主張的原因。

李宰明 egija@donga.com