政府預算運用基礎轉換為“成長-工作崗位創造”

政府29日表示，日後5年預算分配基本方向從盧武炫政府的“福利支出擴大”改為“成長促進和工作崗位創造”。为此政府计划要在适当水准不案例福利预算规模，并且调整福利支出的增加速度。相反，政府扩大了扩充研究开发(R&D)、社会间接资本(SOC)、人才培养等成长潜力的预算。

政府還決定，為了限制道路、鐵道等SOC建設過程中的土地價格上升，從明年起導入預選購買韓國土地公司開發預定地的“地產銀行”儲備制度。與此同時到2011年為止“基礎生活保障受給者獎學金制度”的範圍從新生擴大到全體大學生。

○根據“成長潛力”進行預算分配

29日，韓升洙國務總理主宰的國務會議確定了“2009年預算案編制指南”。

根據指標政府制定了日後5年把“啟動經濟”和“創造工作崗位”為預算分配的重要依據，而且預算投入的事業要從原點開始再進行研討的原則。

至于卢武炫政府时期通过财政支出减少贫富差异和解除两极化为目的的福利领域预算，现政府决定要变更观点本身。

财政部第二次官说：“李明博政府认为，工作岗位的创造就是最高福利”。这意味着，促进成长就会增加工作岗位，从而达到分配的改善。因此卢武炫政府5年平均11.3%的福利预算增加率将会减少到一位数。不过，为了不影响受惠者的福利待遇，政府将会提高福利传达体系的效率性。

为了促进成长，政府决定直到2012年为止，把108，000亿韩元的R&D投资增加到1.5倍（182，000亿韩元）。

而且以現有事業的竣工為目標，政府還決定提高SOC投資效率，引導民間投資的擴大。对创造工作岗位效果大的服务产业和中小企业的支援也会扩大。

○推進“地產銀行”的導入

政府此次准备的地产银行制度是为了防止SOC或者产业团地建设过程中的地价上涨。

目前為止，特定地區一旦傳出要推進大規模SOC開發事業的消息，地價就會急速上漲，土地補償費的上漲也影響了全部工程的費用。

为此，地产公司设立地产银行，通过发行债券筹备的资金来购买开发预定地。对应这些银行，政府今年内将改正土地补偿法和土地施工法。

第二次官表示：“地產公司可以通過自行籌備資金購買土地、開發計畫公佈前告示預定地等方法控制價格，這樣就可以廉價購買土地了”。

申致泳 樸湧 higgledy@donga.com parky@donga.com