統一部長官李在禎5日表示：“對北大米支援將從5月下旬左右開始進行。”對北韓的糧食支援預計將重新恢復。那麽到底支援給北韓的糧食會由什麽人負責，以何種形式分配下去呢？
北韓問題專家表示，目前，北韓內的分配體系已經崩潰，外部支援給北韓的糧食主要只分配給勞動黨、軍部、保衛部等核心權力層。
北韓消息人士稱，北韓的支援糧食分配體系上有變化。勞動党幹部也有很多得不到分配的人，而普通勞動者也有得到很多大米分配的人。
這樣的現象是隨著在北韓經濟難被加快的最近數年間社會主義平等分配秩序崩貴而産生。專家分析說，權利層的獨食當道的“新分配秩序”正在紮根。
▽按照人頭數分配的現有糧食供應體系=北韓現有的社會主義糧食供應體系是徹底根據糧食供應“供需”和家庭成員數的分配。糧食供應等級是指，制定出重體力勞動者（heavy worker） 800克，學生500克、老弱者300克等的標準之後，按照該標準進行分配。雖然這樣的供需依然存在，但實際供應時則會根據時機和狀況進行調整。
北韓的分配方式大的分爲三種：對集體農場農民的分配，對屬於勞動者的國營農場的農民和其他居民的分配，對軍人的分配等。
對集體農場，在一年的農活結束後一次性支付糧食和現金。唯一的區別是支付方式爲一次性支付，除此之外與國營農場勞動者沒有什麽不同，國營農場是將年間分配糧食總量分爲若干等分，在每半個月分配一次。
集體農場將每天分組長（10∼20名的工作單位）評價的“勞力功績（工作業績）”（1年）加在一起，分等級分配現金。只是由於錢的購買力較低，農民們幾乎沒有爲了得到更多的現金分配而更加努力工作的情況。另外，糧食分配也是在沒有對工作業績獎勵的情況下進行，因此同樣不刺激勞動積極性。
城市及國營農場勞動者、党幹部勞動則是按照工作天數得到分配。會按照沒參加勞動的天數，減少分配量。而軍部是沒有任何標準，按照人頭數得到糧食分配。
▽根據權力結構形成的新分配秩序=按照人頭數的分配體系以90年代中期爲起點開始崩潰。在那之前，北韓糧政總局一直是從各集體農場徵收分配的糧食，供應給勞動者及軍部，如果與供應需求量多於徵收量，就從外國進口糧食。
但徵收的糧食每年都有所減少。原因之一是經歷過大饑荒的農民們並沒有將心力放在努力工作上，而是傾注在了扣下國家糧食自己儲備或經營私人田地上。用於金正日父子偶像化或軍需工業上的外匯也不足的北韓當局一直將用於分配給普通居民的糧食進口放在次要的位置上。
北韓當局爲了動員勞動積極性，2002年7月1日出臺了經濟管理改善措施，此後還出現了按照工作業績分等級分配糧食的部分集體農場。
但在糧食的絕對量缺乏之後，糧政總局將糧食優先供應給了軍部和軍需工業。據悉，軍人也因只被供應了遠遠低於標準量——850克的量，而出現了大量因營養失調而患病的患者。
從這時起，在軍部和軍需工業部門、勞動黨賺外匯部門、國家戰略産業等機關競相強調自己所屬機關的重要性，開始對糧政總局施加壓力。
因此，開始出現外部支援給北韓的糧食也以這樣的權力機關爲中心被瓜分的現象。該慣例在北韓的糧食情況開始逐漸好轉的2000年以後也仍然存在。
只要外部支援糧食抵達北韓，軍部等有“力量”的各機關直接從港口將被分配的糧食運走。爲了躲避國際社會的監督，軍用車輛臨時換上民間車牌出入港口。首先由軍部運走被分配的糧食之後，第2順位的各機關通過競爭排序運糧。
最沒有力量的地方是地方機關。地方道、市、郡的勞動党幹部也同樣，如果所屬機關沒能得到從上面分配的支援糧食，這些幹部就得不到分配。
上月16日國防委員長金正日的生日當天，給平壤市民分配了一個月份的糧食，但很多距離平壤較遠的地方根本沒有得到糧食的地方。
而地方礦山勞動者們不僅本人，連家人也都可以得到大米分配。這是由於在有關礦山開採出來的礦物是出口賺取外匯的專案，相關企業是具有強大影響力的勞動黨賺外匯機關下屬單位。
有分析說，由於支援到北韓的糧食會像這樣通過各機關之間的力量角逐被瓜分，因此當給北韓支援糧食的時候，只有一次性地提供，才很有可能讓普通的居民也能得到支援物品。如果分批支援，就會被部分權利機關獨佔，但如果一次性支援很多的量，一定量的糧食能夠被分配到地方。
▽分配並不能決定貧富=如果得到分配，就能省下購買糧食的錢，但這樣就必須需要到單位上班，因此就不能做生意。依靠北韓勞動者平均月薪只能買3公斤大米，因此家庭中必須要有人做生意才能購買生活必需品。
因此，大部分勞動者如果完全依賴分配，將很難維持生計。再加上1年收入符合自己勞動付出的地方只有軍隊和部分機關，剩下的地方的分配量則根據外部支援運入的時機或國家糧食情況而有所不同。不足的糧，只能自己到市場購買。
如果自己做生意，會比依靠分配的生活要好一些，因此大部分北韓居民更偏愛做生意，而不是分配情況良好的單位。最惡劣的分配情況1年只能得到幾個月的薪水，卻要一整年到單位上班的人。
受到關注的情況是外部的支援越多，以供應的分配量較多爲由，對單位出勤的當局的管制會被進一步加強。因而導致做生意的人減少，會帶來平均的生活水平反而下降的反效果，這就是北韓的現狀。
而幹部因爲行賄受賄，因此與分配情況無關，完全可以自己購買大米和生活必需品。當然又能得到分配，又受賄的幹部更多。
出於人道主義目的支援到北韓的大米，在這種獨特和複雜的分配體系下很難說一定會給居民帶來實惠，這就是北韓的奇特狀況。
zsh75@donga.com
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