2003年，日本神奈川縣知事松澤成文（48歲）身爲無黨派人士參加知事競選，發表了詳細表明公約優先順序、時間、財源的宣言（Manifesto）。宣言的內容是，爲了加強治安，在任期（4年）內減少1500名行政公務員，同時增加相同數量的警察，而且公務員費用總額限制在年均2400億日元之內等。在此次選舉中，有14名新候選人發表宣言，實現了在北海道、岩手、福井等7個地方當選知事的選舉革命。
▷宣言的生命是詳細和可驗證性。松澤成文也在當選之後，經過縣議會的3次審議組建“綜合計劃特別委員會”，進行爲期5天的類似於預算審議的質疑問答和討論，最終確定了相關內容。選民只需評價宣言履行成績，就能決定在下一屆選舉上投誰一票。
▷1835年，英國保守黨用宣言的名稱發表了選舉公約，這就是宣言的起源。從此，英國在選舉1個月前各黨都會發表50頁左右的宣言。1997年英國國會選舉中，工党領袖托尼•布萊爾發表了包含“爲了將5～7歲兒童班級規模減少到30人以下，階段性廢除費用高達1.8億美元的精英教育制度”等內容的宣言，使工党成功執政。相反，韓國第17屆國會選舉中，各黨只是發表了“建立國民安心生活的國家”、“進入G7經濟發達國家”等沒有實際內容的“籠統公約”。
▷面臨5月31日的地方選舉，昨天成立了以市民團體和學術界爲主的“宣言選舉推進本部”。目標是引導候選人發表宣言，並驗證宣言，引導建立政策選舉。雖然能預料會引發介入選舉風波，可是2002年大選時曾發生承諾5%的經濟增長率，等到對手黨派發表承諾6%之後，又將經濟增長率提高至7%的等形式的“空約競爭”，因此希望“宣言選舉推進本部”充分發揮自己的作用，避免這種情況重復出現。
評論員 李東官 dklee@donga.com
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