浮出水面的“初級階段聯邦制”

正如政界和市民團體的部分意見所認爲的那樣，今年在南北關係中最受關注的是，韓國政府是否會向北韓提出推進“初級階段聯邦制”。

去年12月14日，世宗大學首席教授南時旭（前文化日報社總裁）在首爾國立大學政治、外交學總校友會邀請早餐演講會上提出了“2006年政府的聯邦制推進說”。

此外，去年12月5日，前總統金大中向在韓國學中央研究院舉行的《文明與和平國際論壇》傳遞了影像演說，並主張：“將韓國的南北聯合制和北韓的‘初級階段聯邦制’進行統一後即可進入南北統一的第一階段。”

前總統金大中和北韓國防委員長金正日曾在2002年的6•15《南北共同宣言》中承認了“韓國的聯合制提案和北韓的初級階段聯邦制提案存在共同點”。

兩項提案的共同點是，南北政府保留各自的政治、軍事、外交權等目前的職能和許可權，並在這種情況下設立南北共同參與的機構，並商討有關南北統合的制度。

推進初級階段的聯邦制的提案在政治領域具有很大的暴發性。

這很可能在2007年大選前將國內政治格局分爲支援和不支援的兩種言論。此外，這將和南北首腦會談的舉行有密切關係，韓國政府以構築和平體制爲宗旨正在推進南北首腦會談。

東國大學北韓學教授高有煥表示：“韓國政府的立場是，推進南北首腦會談的有關工作和北核六方會談重啓與否無關。”並預測說：“初級階段的聯邦制很可能成爲首腦會談的議題。”

但是，高有煥預測，初級階段的聯邦制的實際推進工作很難通過首腦會談形成。

這是因爲，圍繞和修改憲法有關的主權和領土問題等，韓國國內的保守派和進步派兩大陣營之間可能引發嚴重的分歧。

青瓦台和負責對北問題的政府部門也認爲，初級階段的聯邦制推進說只不過是“說”而已。目前尚不清楚北核問題和構築和平體制問題何時能夠解決的情況下，以這兩種提案作爲基礎商討南北統合的制度化商討工作沒有任何意義。

李明鍵 gun43@donga.com