國內外非政府機構（NGO）和聯合國下屬國際機構有關負責人就北韓糧食問題在中國北京舉行的對北合作國際會議，經過三天的會議日程後在上月30日落下帷幕。會議結束後，與會代表31日發表了聯合聲明。會議討論了將對北人道主義支援，轉換爲開發合作的問題和對北教育計劃問題。
國際天主教救援組織——國際博愛會（CARITAS Internationalis）國際合作局局長齊薇格（音）在隨後舉行的記者會上表示：“從人道主義援助，轉換爲開發支援，北韓需要得到國際金融機構的支援，但沒有具備資格和條件，需要採取相關對策。”
齊薇格還稱，北韓每年需要500萬到550萬噸糧食，但目前還有200萬噸左右的缺口。並表示擔憂稱：“今年受天氣影響，北韓的播種時期向後推遲，而且因農藥不足，糧食産量可能會降低。”
世界糧食計劃署(WFP)最近也警告說：“北韓有可能再度面臨像上世紀九十年代中期一樣的嚴重糧食危機。”北韓的糧食問題在10年後，再次成爲國際社會的焦點。
▽糧食問題=聯合國在1998年對北韓數千名兒童進行營養調查的結果顯示，體重偏低的兒童占60.6%，急性營養失調和慢性營養失調分別占 15.6%和62.3%。而這是在非洲最貧窮的國家才能見到的數位。
而在2002年的調查中，上述狀況有了明顯的好轉，上述資料分別顯示爲21%、8.5%和41.6%。但是如果糧食狀況惡化，隨時都有可能回到原來的狀態。
由於長年過著缺糧的生活，居民的“忠誠度”也每況愈下。由於家庭收入差距日益擴大，各階層、地區間的矛盾日益嚴重。配給制被取消後的上世紀九十年代後半期以後，富裕階層和貧困階層間的收入差距進一步擴大。
在北韓的農貿市場，隨處都可以看到購買昂貴的熱帶地區水果的人們和向其乞討的乞丐。這讓幾十年來一直接受平等主義教育的“貧困階層”感到近乎衝擊的剝奪感和失落感。相反，對於富裕階層來說，近來的北韓就是“天國”。
去年11月，鹹鏡北道清津地區的大米以400到500北韓元的價格成交，而到今年5月底米價已上漲到900~1000北韓元。以投機爲目的囤積居奇者也不在少數。
如今的北韓已變成貧富差距非常明顯的社會，與享受山珍海味的家庭相比，一天隻下一打（約200克）麵條維持生計的鄰居家卻淒慘無比。
▽視而不見的國際社會=基於上述情況，北韓政府今年把“解決吃飯問題”作爲其首要目標。
眼下正值插秧季節，全國數百萬人力強制被派往農村。每個農貿市場入口都有糾察隊把守，檢查行人的“支援農村確認書”，並查完後方可允許出入。這是以往根本看不到的景象。由於家家都有任務上交規定量的堆肥，老人們手裏拿著便桶到廁所去展開“人糞戰爭”。
爲提高糧食産量，北韓政府也拿出了各種對策，但未能擺脫制度的限制。
韓國農村經濟研究所的權泰進博士分析稱：“爲提高糧食産量，北韓實行了加強協同農場自主權和家庭聯産承包制等政策，但如果考慮維持社會體制的問題，已沒有拿出更多政策的餘地。”
國際社會的支援也遲遲不到位。從1996年到去年底，國際社會共向北韓支援了23.2431億美元。但是支援國家正在逐漸減少。特別是，由於北核及日本人的綁架問題，美國、日本等主要支援國已停止援助，作爲友方的中國也以欠收爲由，去年中斷了對北韓的糧食出口。
在東南亞地區發生的地震、海嘯也對需要大規模援助的北韓來說是個很大不利因素。
在這種情況下，北韓只能依靠韓國。今年，韓國向北韓支援的20萬噸化肥相當於北韓過去10年來年均使用量的一半。
黃有成 zsh75@donga.com yshwang@donga.com
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