日本超越“自衛”投入“戰鬥”？

10日，日本政府和執政黨正式開始制訂能夠向伊拉克派遣自衛隊和運輸機從而支援美軍和英軍的特別法。雖然此次派兵限制在非戰鬥地區，但在當地治安情況極不穩定的形勢下，也有可能發生槍戰，所以正在引發爭議。

日本政府和執政黨計劃于13日向國會提交法案，並通過審議於8月份派遣自衛隊。因此，還決定把18日結束的國會會期再延長40天左右。對此，民主黨等在野黨表示反對，但由於議員席位較少，法律制訂幾乎已成定局。

△問題：特別法的內容包括，向非戰鬥地區（巴格達以南）派遣陸上自衛隊，並支援美英聯軍維持治安。另外，爲清除生化武器等大規模殺傷性武器並運送救災物質，計劃派遣生化放射部隊和隸屬於航空自衛隊的6架C130運輸機。

向海外派遣自衛隊通過《維和活動（PKO）合作法》（1992年制訂）和《恐怖對策特別措施法》（2001年制訂）已鋪好了道路，但是此次派兵卻不同，因爲目前在伊拉克仍有相當多的平民擁有槍支，而且治安極其混亂。如果發生槍戰，可以解釋爲，相當於現行憲法所規定的“啓動保護自衛權”的情況。特別是，如果出現傷亡，則政府和執政黨很有可能以“保護本國國民”爲由，提出修改規定禁止擁有部軍隊、禁止戰爭等內容的憲法的“改憲論”。

△朝野對峙：10日，聯合執政黨保守新黨承認了政府確定的大綱。保守新党表示，“外交安全問題與國家利益息息相關，因此，應超越朝野隔閡，達成共識。”並呼籲民主黨等在野黨積極合作。

但是民主黨代表菅直人等執行部人士在當天接到伊拉克當地調查團的報告後，提出了目前並非緊急派遣自衛隊的時期，而且由於治安混亂很難區分非戰鬥地區等理由，堅絕反對制訂特別法。

在會議上，當地考察團表示，“雖然很有必要展開監督選舉等維和事務，但無需派遣自衛隊。”還對治安狀況表示，“由於日夜槍聲不斷，所以不可能存在安全地區。”並指出，如果派遣自衛隊，有可能出現傷亡。

趙憲注 hanscho@donga.com