南北經濟合作現狀

《現代集團的金剛山事業在開始兩年後陷入了破產危機, 於是民間企業開始呼籲"政府和企業都應該坐下來認真地總結南北經濟合作". 現代建設、現代汽車等現代分公司投資興建的現代峨山自1998年11月開始推動金剛山旅游事業之後﹐期間共投入了6億1200萬美元的資金, 但只收回了2億3300萬美元, 虧損3億7900萬美元. 代表"陽光政策"的金剛山事業,只因為"可以踏足北韓"這一理由, 期間風光了2年, 但白紙黑字的帳簿是很現實的,盈利或虧損也一目瞭然.》

經濟界人士一針見血地指出, 南北高峰會談後, 雖然不斷傳出開城工團、連接京義線鐵路等特大新聞, 可是實際上並沒有具體落實其中的任何一項事業. 經濟界一致要求政府﹐不要將民間層次的南北經濟合作作為對北韓政策的成就或衡量標準, 並呼籲政府為民間企業創造一個有利可圖的合作環境. 企業的最終目的是掙錢, 如果投資環境,安全和收益都有所保障, 不用政府勸說,企業自己會爭先恐後地開展對北韓的商貿投資.

1.南北經濟合作成果的兩面性

與其民間層次的交流, 今年南北政府之間的經濟合作有了很大的進展. 現代經濟研究院金正均(音譯)博士指出:"南北韓在89年以單純交易開始,92年發展到加工貿易.今年,促成了開城工團和京義線連接工程開工,同時南北政府就簽訂保障投資協定達成了協議,總之南北經濟合作有了巨大變化, 已經超出交易的範疇,韓國正積極促進對北韓投資." 韓國開發研究院(KDI)北韓小組組長趙東浩博士分析:"在政治上,南北政府之間的經濟合作是巨大成果,但經濟上,還有很多有待發展的餘地." 從根本上來講,政府層次的經濟合作資金,源自韓國國民的稅收和公共資金, 所以可以通過政策調整實現政府間的合作.但是企業的對北韓投資必須等到投資環境更為具體、明確後才能活躍起來.

一位貿易界人士指出:'本月初北韓毫無正當理由地阻止運輸經協物資,這些現象表明北韓對南北經濟合作沒有一貫性的原則.金剛山事業陷入危機也讓人感覺民間層次的經濟合作反而在逐步倒退." 當主導對北事業的現代集團陷入資金週轉困難時, 政府曾表示希望一些大集團前往北韓投資,但未能收到如期的回應.這些集團的立場是,如果政府要求,他們會裝模做樣的做給政府看, 但在毫無保障的投資環境下, 毫無利潤可圖的情況下, 這些大集團是不會輕易前往北韓做大規模的投資.

2.南北交易和對北韓投資持續增加

今年﹐南北韓之間的交易有史以來首次突破了4億美元大關, 在內容方面也取得了相當程度的進展.尤其是農水產品和服裝等單純加工產業將會繼續發展﹐ 同時經濟合作的重點逐步轉移到電子﹐汽車等高附加值產業和重點基礎產業.第一毛織﹑NG商社﹑SK全球等企業在北韓進行的服裝加工產業如今已進入了正常軌道.LG和三星的20英寸電視和收音機錄音機生產工廠也正常開工.三星電子開始利用北韓的軟件的人才推展新的事業.雖然利潤回報率仍然是眾議紛紜關鍵話題﹐但統一集團按原訂計劃推行南浦汽車工廠的建築工程.泰昌從7月份開始進口金剛山泉水在國內銷售.綠十字進口並銷售北韓藥材.但是迄今為止﹐在對北韓事業中實際獲利的項目並不多.對北韓投資的企業界代表大部份都是出身北韓的老鄉﹐他們普遍地表示, 不是為了眼前的利﹐而是在為未來投資.由此可見﹐對北韓事業的回報率顯然不高.

3.政府應明確認識自己的角色

三星經濟研究所的辛知浩(音議)博士指出﹐政府應嚴格區分政府層次的對北韓事業和民間層次的事業﹐不要介入民間層次的經濟合作項目. 政府應營造良好的制度環境﹐鼓勵企業向北韓投資.政府應在民間企業無法插手的鐵路﹐道路﹐通信等基礎設施領域集中投資.政府層次的經濟合作事業帶有援助的性質﹐因此應就援助規模﹐時期﹐方式等問題事先征得國民的同意.企業的對北韓事業關鍵在于收益率﹐不應以政治邏輯干涉企業的對北韓事業.

4.法律和制度方面的問題

由于金剛山旅游事業虧損累積﹐現代集團資金週轉困難等民間層次的對北韓事業面臨嚴峻的挑戰.其主要原因在于政府固守‘政經分離’﹐缺乏管理能力, 南北經濟合作的法律制度不健全, 和欠缺是另一項重要原因.南北韓雙方在12月平壤第四次部長級會談上簽署了投資保障協議﹑防止雙重徵稅協定等四大經合協議書.但,這些協議尚待國內立法程序的復決.因此﹐對北韓事業最早也要等到明年六月才能獲得實質的法律保障.

南北韓雙方簽署的協議書按照一般的標準, 只標記糾紛當中有可能發生的‘最少限度’﹐因此﹐該協議書能否有效地解決種種糾紛﹐仍受懷疑.

三星經濟研究所的北韓研究小組董龍升表示﹐南北韓雙方對基本原則達成協議本身就已經意義非凡.但具體發生糾紛時該協議書能否奏效仍屬未知數.政府表示﹐雖然政府擁有允許民間進行對北事業的權力﹐但在收益和損失方面政府不會進行干預.然而考慮到極端閉鎖的北韓社會特點﹐這是不服責任的態度.民間企業缺乏有關北韓的資料﹐因此﹐政府應向企業提供有關北韓社會和市場的信息﹐以幫助對北韓事業.

有些人指出﹐政府為了營造南北韓和諧的合作環境, 不符實際地誇張北韓的市場價值﹐相反的, 卻未能盡到提供諮訊等的指導義務.過去﹐現代集團的金剛山旅游被認為是對北韓事業的楷模. 部份輿論從起步開始就對該事業的收益表示懮慮﹐強行推展的結果, 以失敗告終.金剛山旅游事業的虧損應是對北韓投資失敗的標本, 並應從中汲取失敗的教訓.

東國大學高有煥教授說﹐北韓也應從其間的經驗汲取教訓﹐若北韓有意從南北合作當中獲取所需要的回報, 北韓也應積極地改善有關制度和體制﹐使南韓企業有對北韓投資有一定的利潤和信心.