民選的漢城城東區區廳長高在得發表了他就任5週年的“自治區行政告白書”.告白書以“這是錯的”起頭﹐自行揭開了民選自治區政府的行政弊端.
為了獲得好聲望﹐不得不實施討好民心的活動.各種活動的次數增加﹐華而不實等是最典型的例子.城東區在1994年對區民僅頒獎410次﹐相反地﹐在民選自治區政府出臺後﹐今年的頒獎次數就有1300多件﹐比94年增加了3倍多.為活動和宣傳所購買的標語牌也從1994年的94件增加到今年的174件﹐增加了85.1%.以製造費用計算﹐巨額開支徒增了233%.高廳長說﹐標語牌出現多種顏色之後﹐訂製費用也隨著日益增加.
他還指出取締非法活動的力度.區廳長若考慮下一任的民選選舉﹐不得不儘量避免居民的反彈.因為﹐居民的反彈會直接影響選票.
非法停車的罰單是最容易引起居民反彈的取締項目.就非法停車一事﹐罰單的發行量在民選自治區政府行政體制的6年裏減少了32.5%.相反地﹐城東區的汽車註冊量在同一期間卻增加了16850輛.由此可見﹐取締非法行為的行政力度遠遠不比以前.
同一樣期間﹐各種未經認可的非法建築物和非法攤販分別增加了15.6%和81.7%.他坦率地說﹐金融風暴期間與民共患難的心態是造成這兩項非法行為增加的主要原因.但﹐避免區內居民的集體反彈﹐獲取民心﹐以爭取下一任區廳長的再選連任是無可諱言的更重要原因.他還承認﹐日漸增加的環境衛生問題方面﹐自治區在行政六年裏減少了50.9%的行政處分.這也是同一個原因所造成的結果.
在自治區行政首長是否應保持民選制度﹐還是改用中央任命制的眾議紛紜下發表的行政資料﹐他還顧慮﹐是否會對自治區的任選制度會產生不良影響.
鄭然旭 jyw11@donga.com
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