호화청사 부끄럽게 하는 ‘착한 청사’들

서울 강남구청
신축비 1000억 모았지만
경제위기에 깨끗이 포기

전북 전주시청
냉난방-조명기기 보수
에너지효율 전국 최고

경기 파주시청
비새고 타일 떨어진 청사
리모델링해 34년째 사용

최근 일부 지방자치단체의 호화 청사가 논란이 되는 상황에서 수십 년 된 건물을 필요한 부분만 고쳐 쓰고 있는 지자체들이 눈길을 끈다. 위쪽부터 1975년 만들어진 옛 조달청 보급창 건물을 리모델링해 쓰고 있는 서울 강남구청, 간단한 보수공사만으로 단위면적당 에너지 사용률이 가장 낮다는 평가를 받은 전북 전주시청, 신청사 건립이 필요하다는 타당성 검토 결과까지 나왔지만 리모델링을 택한 경기 파주시청. 사진 제공 각 지자체

1975년 완공된 옛 조달청 보급창 건물을 리모델링해 청사로 쓰는 서울 강남구는 새 청사를 짓기 위해 1993년부터 꾸준히 적립금을 모아 왔다. 2008년 신청사 건립기금이 1000억 원을 넘어서면서 직원들 사이에 “이제 구체적으로 청사 건립 계획을 세워야 하지 않겠느냐”는 의견이 많아졌다. 그러나 지난해 강남구는 이런 ‘소망’을 접었다. 2008년 말 미국발(發) 금융위기가 닥친 데다 공동세(세수가 많은 지방자치단체의 세금 일부를 세수가 적은 지자체에 나눠주는 제도)가 도입되면서 예산이 줄어들자 “새 청사를 짓는 것은 낭비다”라는 판단을 한 것이다.

경기 성남시 등 여러 지자체가 호화 신청사를 짓거나 신축 계획을 추진해 논란이 되는 가운데도 수십 년 된 낡은 청사 건물을 고쳐 써가며 예산을 아끼는 ‘착한’ 지자체가 적지 않다. 비가 새는 건물을 고쳐 쓰고 아낀 돈은 주민이나 직원 복지에 돌리거나 적은 비용으로 단열공사를 해 에너지소비를 크게 줄이는 지자체도 있다.

○ 조금만 손보니 새 건물… 남는 돈으론 복지시설도

1966년 지은 청사를 쓰는 서울 광진구는 2005년까지 천장에서 비가 새고 페인트도 군데군데 떨어져 나갈 정도로 낡은 건물이었다. 2006년 실시한 신청사 건립 타당성 용역에서 “건립이 필요하다”는 결론이 나왔지만 예산 낭비가 심하다고 판단해 1년도 안 돼 계획을 접었다. 이후 광진구는 2009년까지 10억7000만 원을 들여 방수, 도색, 노후배관 교체 등 최소한의 보수공사만 실시하고 계속 건물을 쓰고 있다. 남는 돈은 직원휴게실을 새로 꾸미는 등 직원 복지에 투자했다. 업무 효율이나 직원 만족도는 오히려 높아졌다.

서울 서초구는 지난해 2월 10억 원을 들여 출입구 주변만 요즘 유행하는 디자인인 통유리로 꾸몄다. 박주운 홍보정책과장은 “다른 곳은 그대로 두고 사람이 많이 다니는 로비와 출입구만 바꿨는데도 건물 전체를 새로 바꾼 느낌이 든다는 말을 많이 듣는다”고 말했다. 입구를 단장하면서 1층 로비에 수유실, 영유아 쉼터 등 여성편의시설도 함께 늘렸다. 서초구는 “공사에 쓰인 비용은 모두 그동안 받은 평가 포상금으로 충당했다”고 설명했다.

경기 파주시청은 1976년에 지은 건물이다. 건물이 낡아 외풍이 심하고 곳곳에서 비가 새기도 했다. 심지어는 건물 외벽 타일 일부가 바닥에 떨어지는 아찔한 상황도 연출됐다. 2005년 신청사 건축 타당성 검토 결과 ‘건립이 필요하다’는 결론이 나왔지만 파주시는 비용 절감을 위해 리모델링을 택했다. 2005년 외벽 강도를 보강하고 내부를 단장하는 데 든 비용은 약 15억 원뿐이다. 류화선 파주시장은 “우리도 새로 청사를 지어 좋은 환경에서 일하고 싶은 마음이야 왜 없겠냐”며 “경제가 완전히 회복되지 않은 상황에서 국민 정서에 부합하는 행동이 아니라고 판단했기 때문”이라고 말했다.

1922년에 지어 무려 88년이 된 서울 종로구청도 최근 약 3억 원 정도만 들여 전기공사만 실시하고 신축 계획 없이 계속 사용할 계획이다. 1979년 지은 건물이 너무 낡아 동대문역사문화공원 등 주변 디자인과 어울리지 않는다는 지적을 받은 서울 중구청은 12억 원을 시에서 지원받아 외관 리모델링 공사만 제한적으로 실시해 이 같은 우려를 없앴다.

○ 저탄소 녹색건물도 리모델링으로 OK

민간 자본을 유치해 100층 높이의 청사를 짓겠다고 발표한 경기 안양시는 “친환경 건물을 짓겠다”고 했지만 신축이 아닌 리모델링 공사만으로 ‘친환경 건물’로 거듭난 지자체 사례는 많다. 1979년 지은 청사를 최근 1년 반에 걸쳐 리모델링한 서울 은평구는 행정안전부가 에너지 전문가와 공동으로 실시한 컨설팅에서 “에너지 소비효율이 최고 수준”이라는 평가를 받았다. 옥상에는 태양열 발전기를 설치해 청사 조명에 쓴다. 구의회 건물에는 하수를 모아 재활용할 수 있는 시설을 설치해 매년 5300만 원의 수도요금을 절약하고 있다.

서울 양천구 역시 새 청사를 짓지 않고 2008년부터 지난해까지 에너지효율을 높이기 위한 간단한 공사를 실시했다. 각 층에는 온도센서 감지기를 설치해 자동으로 적정 온도를 유지할 수 있도록 했고 화장실 수도꼭지에도 자동으로 물을 잠그는 센서를 달았다. 청사 내 조명은 발광다이오드(LED) 같은 고효율 전구로 교체했다. 이런 조치를 통해 양천구는 올해부터 에너지사용량을 다른 해보다 10%가량 줄일 수 있을 것으로 보고 있다.

대구 남구청도 2008년 벽면에 단열재와 알루미늄 복합 패널, 친환경 석고보드 등을 사용해 열효율을 높이고 낡은 창도 모두 이중으로 교체하는 리모델링 공사를 해 에너지효율을 높였다. 건립 25년이 넘은 건물을 쓰는 전북 전주시청 역시 2009년까지 에너지 절약형 조명기기를 설치하고 냉난방 기기를 전면 보수, 교체하는 등의 간단한 관리만으로 이달 6일 행안부와 지식경제부가 실시한 지자체 에너지사용실태 조사에서 단위면적당 에너지 사용률이 가장 낮은 청사라는 평가를 받았다. 이들 지자체 관계자들은 “신청사 건립에 쓰이는 비용을 줄이고 그 돈을 자치구에 도움이 되는 방향으로 쓰는 것이 옳은 것으로 판단했다”고 입을 모았다.

이원주 기자 takeoff@donga.com