“设立开城南北联络事务所”会动摇韩美合作吗?

据悉，美国特朗普政府认为开城南北共同联络事务所有可能成为常态化的制裁豁免，并直接向韩国政府表达了反对的意向。尽管青瓦台表示，“设立联络事务所不是违反制裁的行为，正在与美国进行协商”，但实际上韩美之间已出现不少的不和谐音。有人担心，在9月份在平壤接连进行的无核化进程之前，南北共同联络事务所稍有不慎就会成为动摇韩美间合作的雷管。

青瓦台发言人金宜谦在20日的吹风会上表示：“设立南北共同联络事务所并不违反制裁。据悉，美国也对此表示理解。设立联络事务所的目的，也是要为促进无核化协商做贡献。”

但是，多名政府有关人士的解释却与青瓦台不同。美国在与韩国的协商过程中，一直对设立联络事务所表现出否定的立场。一名有关人士表示：“迄今为止，美国允许适用豁免条款的，只有艺术演出和体育比赛等一次性活动，之于联络事务所，需要另行适用豁免条款。与规模没有关系，美国只是对‘常态化（制裁）豁免’感到负担。”

青瓦台认为，既然美国对板门店宣言表示支持，就应该很了解情况。距离开设联络事务所，现在剩下的只是与北韩就技术方面达成协议。”但是，对于韩国政府认为新加坡共同声明已经事先批准“全面免除制裁”，美国政府感到有点担心。

一名政府官员表示：“这近乎是一种警告，叫我们在无核化措施没有取得进展的情况下，不要一点一点往前挪。”另一名政府官员表示：“如果举行设立仪式，南北关系就会取得显著成果吧。而美国担心的是，在北韩-美国协商迟迟不前的情况下，对北韩制裁的协商杠杆会减弱。”据悉，韩国政府最终没能越过美国的门槛，也未能向联合国安理会北韩制裁委员会提出豁免制裁的请求。

因南北经济合作和终战宣言出现分歧的韩美两国，在美国国务卿迈克·蓬佩奥第四次访问北韩临近的敏感时期，又因联络事务所产生分歧，使情况变得更加复杂。也有分析认为，因为韩国政府认为美国是想要深度介入南北之间的问题，所以并不理睬华盛顿的气氛，继续推进事务所的设立。预计，南北双方合计将有60名左右的人员常驻联络事务所，实际上，将由韩国政府持续供应运营经费、耗材、药品、食品食材等。金宜谦也强调：“向事务所提供援助，是出于韩国政府代表开展活动和便利的目的，并不是给予北韩经济利益。”

美国白宫国家安全事务助理约翰·博尔顿当地时间19日在接受ABC新闻台的采访时表示：“从北韩作出无核化的战略选择起的一年时间，这是南北已经达成的协议”，再次提到了一年内实现无核化的必要性。他说：“金正恩国务委员长和文在寅总统4月27日在板门店见了面。文在寅总统表示，‘北韩起是早实现无核化，就越能早得到投资开放带来的好处”，“文总统提议一年之内干完这事（无核化），金正恩也说‘行’。”


申娜莉记者、李正恩记者 journari@donga.com · lightee@donga.com