垃圾选举短信肆虐，选管委束手无策

截止到上个月23日，A某的亲信又分3次发送了无数条宣传A某的文字短信。A某方面前后分4次发送的文字短信共达5587条。选举管理委员会将此事定性为持续、广泛发送非法文字短信的行为，并将A某以违法公务员选举法为由，向检察机关举报。迄今为止，A某是首位在地方选举上因发送文字短信而被检察机关告发的人员。

地方选举开始之际，候选人的“垃圾选举信息”正在四处肆虐。随着移动电话的普及，自动发送手机短信的系统越发达，费用也越发低廉，也成为了导致上述现象的原因之一。此外，从本届地方选举开始，规定若登记为预备候选人，可向选民发送文字短信。这也是出现“垃圾选举短信”泛滥的一个原因。现行法律中，为了防止无限次发送选举短信，将使用自动发送系统的使用次数限定为5次。但实际上，因无法确认其使用次数，其监控网络存在较大漏洞。

○非法选举短信肆虐

去年11月，首尔中区厅向3万7000余名区民发送了“城东高等学校选定为自律性公立学校！这是为打造我区名门学校的成果。中区厅长郑东一。”的手机短信，之后受到警方的扣留调查。警方认为，这是郑东一厅长事先进行选举活动的行为。

迄今为止，未以预备候选人登记的情况下发送文字短信或并非候选人本人的第三者发送文字短信后，被选举管理委员会告发或受到警告措施的案件共有54件。这个数据与2006年第四届地方选举（10件）时相比，增加了5倍。特别是考虑到目前离6.2地方选举还有78日，本届选举文字短信的违规事件尤为突出。

因为这种方式可以较低的费用向选民宣传自己的名字。目前，提供自动发送文字短信业务的企业达数十家。因这些企业间的价格竞争，每条短信的费用平均为12韩元左右。所以，即使发送1万条短信，费用也只有12万韩元。

文字短信发送企业M公司在15日与东亚日报的电话采访中表示：“最近，相关选举的文字短信咨询每天都有5~10次。主要咨询费用，并提出避开重复发送的要求。”这是因为若向同一名选民多次发送相同内容的文字短信，可能取得反效果。此相关人员还表示：“多家文字短信发送企业为了抓住‘选举时期’，雇佣电话推销员，以选举事务室为对象积极展开推销。”

○是否会遵守自动发送限制次数？

对于预备候选人直接发送短信的行为并没有任何限制。只要不在短信内容中包含对对方候选人的诽谤或虚假事实即可。这是为了提倡政治新人们积极宣传自己的预备候选人制度的宗旨。只不过在公务员选举法中，将投票日前可使用自动发送系统的次数限制在5次以内。这是为了防止选民们的“选举短信压力”。

但问题出在无法确认这些短信是候选人亲自发送，还是利用自动发送系统。

因此，选举管理委员会为了提高监管成果只能主要依据对方候选人的举报和内部举报者。

中央选举管理委员会表示：“因无法确认自动发送与否，计划在选举期间结束后审核会计账本时，仔细核查选举费用使用明细。”这也是为什么会出现为了防止现行法律成为空谈，使用自动发送系统时，要在文字短信内标注“此短信是通过自动发送系统所发送。”等主张的原因。

李宰明 egija@donga.com