■人权委员会的劝告为何失效

国家人权委员会自2002年成立以来，为改善国内人权状况做出了较大的贡献。但是，人权委员会的劝告接纳率日趋下降，对于委员会运营方式的批判意见也在增多。出现这种现象的原因主要有两点。

首先，人权委员会只注重“人权”这一普遍价值，该组织全然不顾现实状况，提出了许多理想主义议案。同时，该机构对一些琐碎的事件提出过多的干涉，这也令接受者产生了反感。

其次是政权交替造成了局势变化。参与政府时期，人权委员会的主导权主要由政府重要人士担当，因此，该机构下达的命令往往较有效力。就算对该机构下达的命令存有意见，通常也会考虑政权而接纳命令。但是，从李明博政府上台以后，人权委员会的地位正在下降。政府机构与企业拒绝人权委员会劝告的事例正在增多。

○劝告缺乏现实性

去年10月，人权委员会对大韩航空只招聘机内女乘务员一事提出了劝告，该机构称航空公司的行为带有性别歧视倾向，应当修改招聘要求。但是，大韩航空目前还没有接纳人权委员会的意见。该公司有关人士表示：“公司内部已经制定其它制度，男员工可以通过公司内部的招聘活动成为乘务员。但是，人权委员会还是向我们公司下达了劝告意见。航空公司是根据人力运营特点安排女乘务员，但人权委员会丝毫没有考虑到这一特点。”

部分政府机构与企业虽然认可人权委员会的作用，但是也表示该机构有过分干涉政府与企业的倾向。上个月17日，首尔市提出了“防止盗用露宿者等低收入阶层名义的对策”。根据该政策，利用露宿者等人的名义申请贷款、开通手机、注册创业、登记车辆等信用服务将会受到限制。对此，人权委员会则表示：“该政策是歧视露宿者的行为。”对此，首尔市于27日表示出了遗憾。首尔市虽然表示“尊重人权委员会的判断”，但还是表示“将继续实施相关政策”。

对于外界向人权委员会提出的指责，该机构的一位常任委员表示：“我们知道外界在批判‘人权委员会不会考虑现状’，但是各种制度和政策会优先考虑人权，我们无法丢弃这一原则。人权委员会首先会提供提出异议的机会，此时有关机构的态度往往非常冷淡。但是，等到我们下达劝告之后，有关机构才会提出不满。”

○人权委员会是否“虎落平原”

人权委员会2006年的人权政策接纳率为80%，而在卢武铉政府即将到期之际的2007年，接纳率已经下降到了59% 。可见，卢武铉政府的“跛脚鸭”对人权委员会的接纳率造成了影响。

由于一些宗教原因，部分服兵役的军人会拒绝持枪。对此，人权委员会在卢武铉政府时期提出的代替服务制曾经显现出被接纳的趋势。但是，由于新政府的反对，最后还是被否决了。2007年9月，提出代替服务制的国防部在次年12月宣布了取消该制度。国防部相关人士表示：“参与政府时期，如果不接纳人权委员会的劝告，就会产生反对国政方针的印象，所以当时通常不会提出反对意见。”

西江大学林智奉（法学）教授解释道：“新政府上任之后，人权委员会的规模已被缩小。同时，经过委员长交替等过程，政府也无需看人权委员会的眼色行事了。”

○应当提高意见的普遍性与合理性

目前，各方指责人权委员会应当努力考虑社会重要的公益事业与其他权力。去年6月，家庭保健福利部提出了在痴呆老人衣服上附着认识标识的建议，但是人权委员会却指出“该政策有可能外漏个人信息，犯罪分子也有可能恶意利用相关信息”。

福利部相关人士表示：“姓名、联络方式等个人信息可以通过代码形式进行标记，如果失踪老人专业机构管理相关信息，侵害人权的可能性极为稀薄。如果实施该政策，将会带来诸多利益。”福利部目前已经开始实施该政策。

崇实大学姜京根（法学）教授指出：“参与政府时期，人权委员会的劝告并不具有合理性，而更多是依靠了政治力量。人权委员会应当付出更多的努力，提出更具普遍性的建议。”

禹正烈 passion@donga.com