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[社论] 提出修改宪法的讨论,不透明的前景

[社论] 提出修改宪法的讨论,不透明的前景

Posted July. 18, 2009 08:15   

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国会议长金炯五昨天通过宪法设立纪念日致词,提出在国会内部设立修改宪法特别委员会,在今年定期国会上正式讨论宪法修改问题,他说:“处于第18大国会前半期的如今正是修改宪法的最适当时期”,“希望在明年6月份的地方选举之前制定新宪法,并完成国会表决和国民投票。” 金议长强调新宪法要要成为“先进宪法”、“分权宪法”、“国民团结宪法”,他说:“现行宪法已经无法适用骤变的环境和时代潮流。”

金议长虽然没有提及到具体的政府形态,但是正在构想包括总统中心制、内阁责任制、分权型总统制在内的统一总统连任与否、任期、统一大选和总选时期的“统一修改宪法”方案。他组成了议长直属的“宪法研究咨询委员会”,在过去一年内一直研究宪法。执政党和在野党的186名议员也组成“未来韩国宪法研究会”,探索修改宪法的道路。

1987年修改的民主化宪法维持了建国后的最长时间—22年,始终实现和平的政权交替,但是也包含着很多问题。大韩民国宪法是得到政治圈、学术界、普通国民和国会的同意才能修改的硬性宪法。在我们的宪政史,大部分的修改宪法都是靠一位拥有强大力量的总统实现的。在野党们正在怀疑修改宪法的政略性意图,而青瓦台和大国家党内部也没有表示出积极的响应。宪法裁判研究所理事长许营表示:“现在该集中在启动经济上。如果开始修改宪法讨论的话,很多利益团体和各政派会竭尽全力保住自己的利益,这会导致国家舆论四分五裂。” 许营表示在实现统一以后进行宪法修改即可。特别是在今年完成国会讨论,在明年地方选举之前结束宪法修改在时间上过于紧迫。

仅仅对政府形态这一问题就可以出现各政派利害关系的尖锐对峙。现行的5年任期总统责任制就存在着两种“减少‘国王式总统’的权限,增长国会牵制功能”的意见和“因为不能连任,陷入早期困境,没有机会得到国民评价”的批评。国会丧失了功能,连处理一个法案也会出现执政党和在野党严重对峙的情况下,如果因为修改宪法问题执政党和在野党发生极端冲突的话,将会导致分散国政资源、加重政局混乱。

有必要进行宪法修改讨论,但是没有必要将时间定在明年地方选举之前,也没必要急于进行宪法修改工作。这也是不可能的一件事情。重要的是在国会广泛进行建设性的研究和讨论,引导国民协议的过程。