[社论] 为何偏偏现在要改宪？

卢武铉总统在任期末打出了“改宪牌”。昨天突然通过对国民特别谈话，建议将5年单任制修改为4年连任制，将总统任期缩短为4年，并允许连任一届。这是只更换权力结构的所谓的“一点式改宪（One Point）”。

卢武铉说，改宪是2002年大选时做出的承诺，将行使改宪提议权。总统秘书室长李炳浣说：“如果在4、5月前完成，就（对大选日程）没有负担。”暗示短期内将发起提案。卢武铉终于拉开了“改宪政局”的帷幕。

但我们不禁产生“为何偏偏是现在”的疑问。卢武铉在谈话中对4年连任制改宪的背景说：“国民的意识水平非常高。”但各种舆论调查显示，赞成实行包括连任制在内的重任制的比率只有35~40%。而且主张“在下届总统任期中推进改宪”的人数远远超出“在现任总统末期推进改宪”的人数。因为，国民们虽然承认修改在1987年为防止长期执政制定的现行宪法的必要性，但担心如果草率改宪可能被利用为政治筹码。

更何况，学界和政界从去年年初开始就呼吁“要改宪，应从现在开始。”如果卢武铉真的将改宪当作自己任期中的课题，就应从那时候开始着手设立由学界和朝野组成的改宪推进机构。但当时卢武铉说：“制度并不重要。比改宪更重要的是政治文化。不能积极主导改宪。”并在4个月后提出了“大联政”。

卢武铉主张：“单任制破坏责任政治。”但该言论误导国民的可能性很大。与提出大联政时以“不能圆满地执行国政”为理由营造朝小野大格局的逻辑相似。在总统制的发源地美国正在举行“6年单任制”修改运动。理由是“现行的4年连任制因为要准备下届选举，很难圆满运营国政”。研究结果表明，只有两个不同的政党分别负责总统和国会时，国政运营效率才会大大提高。但卢武铉将国政失败的责任转嫁给“制度”。

卢武铉说：“没有任何政治目的。对任何一方政治势力也没有影响。”但我们怀疑其“真正”的理由不是一两个。首先，从改宪争议具有的爆发性看，其他政治、政策议题将至少被推迟3~4个月。总统的失政责任和执政圈支离破碎的情况将被掩盖，在野党大选热门候选人的举动也将远离国民的视线。对执政党非常有利，而在野党将处于非常不利的地步。

但卢武铉表示：“只要是对国政负责任的人，就会支持改宪。这样才符合道理。”将支持“在下届政府推进改宪”的势力纳入“违背道理的势力”名单中。即使实施一点式改宪，一旦正式展开磋商，围绕领土条款等敏感事案的争议也将随之扩散，所以能不能按法定日程完成还是未知数。因此，政界内外对改宪提案评价说：“为再次执政扰乱大选格局的第一张牌”。

现在多数国民对卢武铉的唯一的要求是，在剩下的13个月任期内不要再玩政治游戏，把精力放在恢复民生和韩美同盟以及签订韩美自由贸易协定(FTA)等国家课题上。但总统撇开关于今年国政运营计划的年初记者会，首先提出了改宪这一政治议题。