警察厅“和平示威元年”的目标只能待明年实现

据一项调查结果显示，今年一年内举行的全体集会、示威次数虽然比去年有所减少，但因参加非法暴力集会而受到司法处理的人反而比去年大幅增加。

为防止示威队和警方发生突发性冲突而首次引入的“守法集会协定制度”也毫无用武之地。因此，警方想要把2006年作为“落实和平示威文化的元年”的目标只能推迟到明年实现。

另外，反对韩美自由贸易协定(FTA)的集会，以及反对驻韩美军基地向京畿道平泽市彭城邑大楸里迁移的集会等大规模集会经常出现，举行集会的次数虽然减少，但参加集会的人员却没有减少，而为了管理示威队而投入的警力反而大幅增加。因为，很多集会都是聚集大规模参加人员的过激集会。

▽因非法集会而被拘捕的人多于去年=警察厅28日透露说，进入今年以来（截至11月30日），共举行了9574次集会。该数字比去年同期（10310次）减少了7.1%。但是，因参加非法暴力集会而受到司法处理的达8325人，比去年同期（6266人）增加了25%。特别是，被拘捕者达272人，比去年同期（199人）增加了37%。

今年参加集会的人数和去年一样，都是247万人，但为应对这些人展开非法暴力示威而投入的战警、义警人数则是3.2万个部队的335万人，比集会参加人员还多。

东义大学警察行政学科教授崔宗述说：“搭乘席卷整个社会的改革之风，很多团体联合举行的集会不断增加，致使参加人员逐渐增多，因此，动用的警力也在不断增加。为了减少集会中动用的警力，以事前阻止非法集会的预防措施为中心的政策有必要改为事后利用法律严惩。”

▽警方努力落实和平示威，集会举办方却百般回避=为了防止示威队和警方之间发生突发性冲突，警方从今年开始首次引入了“守法集会协定制度”。也就是说，只要集会举办方通过事前协定承诺将遵守集会申告内容，举行和平集会，警方也会尽量少派警力，以避免发生冲突。

但是，部分团体却百般回避警方的这些努力。警方以11月22日举行的反对韩美FTA集会变质为非法暴力集会为由，禁止韩美FTA反对团体计划于11月29日和12月6日举行的集会，但当事团体却抗议说：“这种做法侵害了宪法保障的集会自由。”

进入今年以后，警方在能够聚集1000人以上的集会示威场所内设置并运营了“现场联合状况室”，如果集会参加人员和警方之间出现武力冲突的征兆，双方代表就可以会面并进行协调、仲裁。

但是，集会举办方大都拒绝通过联合状况室进行仲裁，因此未能取得显著成效。警察厅的一位负责人说：“即使说服了集会举办方代表，部分过激示威者也会煽动暴力集会的氛围，因此，几乎起不到仲裁的效果。”

警察厅厅长李宅淳在10日发送给15万警官的邮件中表示：“原以为能够落实和平示威文化，但结果令人失望。”从而承认了今年落实和平示威文化的目标失败。

金東昱 崔瑀烈 creating@donga.com dnsp@donga.com