大韩贸易投资振兴公社（KOTRA）莫斯科贸易馆的一位负责人说：“虽然出口洽谈不是一定会签订合同，但是，各地方自治团体竞相派遣开拓团，确实使效率降低。”
有人指出，各地方自治团体为帮助地方中小企业的出口而运营的市场开拓团项目只是“表面光鲜的山杏”而已。
特别是，最近3年时间里，地方自治团体对市场开拓团的支援虽然大幅增加，但地方中小企业的出口业绩反而连续两年呈减少趋势，有力地证明了出口支援体系的效率之低。
○支援增加，业绩退步
大韩贸易投资振兴公社表示，去年，国内各地方自治团体派遣市场开拓团的次数共达265次，该数字是自1964年引入该制度后的最大值。
派遣市场开拓团的次数从2002年的129次增加到2003年的198次，又增加到2004年的230次，每年都在激增。费用也从2003年的49亿韩元增加到去年的74亿韩元。
但韩国贸易协会称，每年出口业绩不足100万美元（约10亿韩元）的中小出口企业的出口额却连续两年减少，从2003年的47.85亿美元减少到去年的44.26亿美元。有出口业绩的中小企业数量也在同期内减少了15%。
有人分析说，考虑到市场开拓团制度的受益者是中小出口企业，目前的出口支援制度未能取得成效。
○各地方自治团体单独前进……想法虽好但……
截至2002年，市场开拓团都是以广域自治团体为中心综合运营的。
现政府执政以后，以“地方均衡发展”的名义，基础地方自治团体——市郡区开始单独派遣开拓团。政府也编制了特别会计，用财政对开拓团花费的部分费用进行支援。
但是，现实却没有按照想象的发展。因为，各地方自治团体出口的商品类别没有太大差异，而且商品竞争力也不高。实际上，部分地方自治团体甚至很难凑足开拓团带领的企业数。
大韩贸易投资振兴公社的一位负责人说：“开拓团平均每次带领的企业数量最好为10个，但部分地方自治团体无法凑足这个数量，带着4、5个企业就去了。尽管当地贸易馆已经预先进行了市场调查，并通报了不具有商品性，但地方自治团体还是固执己见。”
专家甚至说市场开拓团已经变质成“游览团”，在这种情况下，不得不令人产生疑问，有必要浪费纳税人的金钱来维持这样的制度吗？
三星经济研究所首席研究员张在澈指出：“地方自治团体举着旗帜走在前面，企业跟在后面的这种出口支援方式存在一定局限性。即使是为了规模经济，各个地方自治团体分别推进的市场开拓团也有必要进行调整。”
金昌源 changkim@donga.com
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