2002年8月，韩国农林部制定了《关于传统斗牛比赛的法律》。制定该法律的目的是“规定斗牛比赛进行方法等优先考虑斗牛的生命和安全，促进农村地区开发和畜牧业发展。”
农林部根据该法律，还制定了“关于斗牛比赛的中长期综合发展计划”。政府制定“总体规划”，管理斗牛比赛。
据建设交通部制定的“2006年住宅建设计划”，今年将会建设17万处公共租赁住宅、35万处销售住宅。韩国住宅公社和地方自治团体将负责建设12万处公共租赁住宅，民营住宅企业将建设5万处公共租赁住宅。根据此计划，韩国住宅公社可以在与民营企业没有任何竞争的情况下，建设公共租赁住宅。
经确认，参与政府上台以后，滥发这种国家计划，并通过“大型政府”和“默认性的限制”，降低市场作用。
特别是随着政府作用加强，去年7月末的公务员数量与2002年相比，增加了2.2422万名，而且今年的公务员所需费用为20.4万亿韩元，与参与政府成立第一年相比，增加了3.6万亿韩元。
30日，韩国规章学会主办，将在韩国工商总会举行“参与政府限制改革中间评价研讨会”，而上述情况基于研讨会资料的内容。韩国行政研究院和韩国经济研究院共同主办研讨会，韩国工商总会赞助。
据研讨会资料，今年1月，参与政府17个部门根据272部法律正在进行618项政府计划。各部门中，建设交通部推进的项目最多，达92项，之后依次是环境部（88项）、行政自治部（58项）、农林部（58项）、产业资源部（53项）等。
韩国经济研究院首席研究员赵成风将在研讨会上发表“默认限制的政府计划”为题的主旨演讲，他指出：“政府计划中，存在国家灾难和国土、环境管理等必需的部分，但是政府主导和介入产业市场，或者政策上促进特定产业和资源，违背市场经济原理的情况较多。”
国家计划应该像1962年实施的“经济开发5年计划”等计划一样，为特殊目的限时性地进行，如果国家计划变得日常化，就会阻碍市场作用，而且还会批量生产无效的政策。
经调查确认，实际上“为读书融入生活的计划”、“遗传基因变异生物安全管理计划”、“煤矿地区振兴项目计划”、“博物馆及美术馆振兴计划”等包含“～支援”、“～振兴”、“～管理”、“～培养”等字句的计划通常都是阻碍市场作用的国家计划。
国家计划执行过程也具有定型的形式，先制定法令，组建委员会之后，由相关部门下设机关及国有企业承担实际业务。赵成风分析称，因此，政府将责任推卸给委员会，而利益当事人因为利益关系，毁坏公共性。
经确认，2000年以后，政府通过法令的限制也在持续增加。
韩国经济研究院首席研究员李柱善指出：“1999年，政府限制减少到了7123件，但是之后持续增加，到今年3月末，增加到了8040件。韩国政府应该铭记，历史上，希望建立大型政府，降低市场作用的国家都没有取得成功。”
董正民 ditto@donga.com
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