韩国将在各领域分配5.4万亿韩元的基础生活保障金，比今年增加22.2%，而且，社会工作岗位支援(72%)和育儿支援(52.3%)也将大幅增加。
从金大中政府开始，基础生活保障和社会工作岗位支援的预算每年都大幅增长。但是，福利预算的受益方——低收入层的生活水平仍然没有得到改善。
据统计厅资料显示，城市劳动者中收入排名后20%人士的实际可支配收入继2003年减少了2.1%后，2004年减少了2.2%，今年第一季度(1∼3月)和第二季度(4∼6月)也分别减少了0.3%。
实际可支配收入是在考虑到物价的实际收入中除去非消费支出部分后的剩余，由此可以看出低收入层的生活越来越难。
在此期间，全体城市劳动者的实际可支配收入也仅以每年1%左右的速度增长。
可以了解平民生活水平的公共事业费托欠额也日益增加。
截至3月末，公共租赁住宅租金拖欠金额达1.739万亿韩元，比去年末增加了20.7%；城市煤气费用和自来水费用的拖欠金额分别达1980亿韩元（以6月末为准）和432亿韩元（以6月末为准），各增加了71.7%和4.6%。
截至5月末，无力支付使用费而被断电的家庭达4827户，比去年末（1091户）的4倍还多；截至6月末，被断水的家庭数也达1.1829万户。断水家庭数量虽然比去年（2.1067万户）有所减少，但比起2001年和2002年仍然很多。
截至3月末，未加入汽车责任保险的车辆达79.3万辆，占全体车辆的5.3%，比一年前（74.3万辆，5.1%）增加了5万辆。
建设交通部负责人透露说：“未加入责任保险的人大都是只有一辆汽车的私营业者。由于景气萧条，在没有办法的情况下，要求免除罚款的呼声越来越高。”
财政经济部福利经济科科长李灿雨说：“外汇危机以后，为加强社会的稳定局面，虽然大幅增加了福利预算，但却不具备完善的运用体系。如何改善这种状况是一个问题。”
税收研究院研究员金栽镇说：“福利政策的根本前提是构建可以掌握收入的体系。”他还指出：“应该首先掌握福利受益阶层的收入状况，保持政策执行的透明性，并制定预算传达体系。”
高其呈 洪守鏞 koh@donga.com legman@donga.com
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