韩国16个市道教育厅负债额高达3万亿韩元

据一项调查结果显示，由于公寓宅地开发增加引起新建小学、初中和高中，再加上景气停滞，使教育税亏损不断增加，因此，全国16个市道教育厅今年将发行3万亿韩元的地方债券，教育财政状况不断恶化。

韩国教育人力资源部21日透露，全国16个市道教育厅地方债券发行预算编制额共达2.999万亿韩元。其中，首尔1.0386万亿韩元，京畿道6321亿韩元，釜山2537亿韩元，大邱2104亿韩元，庆尚南道1170亿韩元。

增发地方债券的主要原因是，新建学校、教育税亏损和地方教育财政交付金法的修改等。

其中负担最重的部分源于从2002年开始，教育条件改善事业和宅地开发事业不断增加，学校新建事业也随之增加。

要想建成一所学校，平均需要花费250亿韩元，其中包括100亿韩元用地购买费用和150亿韩元建筑费等，但去年建成了213所学校，今年预计将建成199所学校。今年新建学校预算编制额虽然为2.4万亿韩元，但其中9347亿韩元是通过发行地方债券筹集。

预计，今年由于景气萧条，教育税收将不足7200亿韩元，因此，将发行4200亿韩元地方债券，其余的将用国债补充。

教育部去年12月份修改了地方教育财政交付金法，同时废止了工资转入金。但是，部分地方自治团体认为义务教育的初中学校教职员工的工资应该由政府负担，并且不交付法定转入金，这也是导致财政恶化的一个原因。

首尔市称无法交付2650亿韩元的法定转入金，并提出债务不存在确认诉讼，因此，首尔市教育厅通过发行地方债前来补偿教职员工的工资。

这里需要指出的问题是，一些教育厅为笼络民心忙于推进并不急需的教育项目。首尔市教育厅正在计划，明年在所有小学、初中和高中安装需要花费956亿韩元的最新式空调设施项目。

教育部认为，如果不免费或低价提供新建学校用地，就无法解决教育财政的结构性问题。

为此，教育部正在和建设交通部讨论修改《确保学校用地有关特惠法》等方案，以便向小学和初中提供新建价格50%的用地，向高中提供70%的用地。

教育部虽然审查了截至目前的地方债券发行总额，但今后将改为对各项目分别进行审查。也就是说，将不需要优先安排的项目直接排除在预算之外。

教育部负责人说：“由于教育财政不足，很难把学校运作费用维持在现有水平并确保学校维修费和改建费。在今后的3∼5年内，只能实施超节约财政政策。”

李寅澈 inchul@donga.com