19日，在中国北京举行的第四轮六方会谈通过的6项共同声明具有重大意义，因为声明对从20世纪90年代初开始，10多年来一直妨碍韩半岛和平与稳定的北核问题提出了解决方法。但是此次协议只是参与会谈的6个国家在大框架内对解决北核问题的目标和基本原则找到了共同解决的方法，其本身并不意味着完全解决北核问题。北韩将通过何种程序如何弃核、包括美国在内的其他五国在哪一个阶段进行何种补偿等真正重要的“重点”都是以后要协商解决的问题。因此，大部分分析认为，将来的协商也需要不亚于六方会谈的时间和艰难的较量。先看一下共同声明的重点。
——北韩，放弃所有核武器和核计划
韩国代表团团长、外交通商部次官补宋旻淳评价说：“共同声明内容包含放弃所有核武器和核计划，这是核不扩散协商历史上史无前例的成果。”
这是北韩接受了美国的主张。
当初，北韩反对称，只废弃“核武器及核武器相关计划”。
这就是说，要留下和平利用核能的民用核设施及相关计划。
因为北韩有违反核冻结承诺的先例，所以美国没有做出一点让步，美方的立场依然是要在废弃对象里明确表示“现有的所有核武器及核计划。”
但是美国部分接受了北韩对和平利用核能及轻水反应堆的主张。
6个国家很早就认同为了解决北核问题，北韩应该尽快重返《核不扩散条约》（NPT）、遵守国际原子能机构（IAEA）的安全义务。北韩国防委员长金正日也曾经公开表示，解决核问题就重返《核不扩散条约》。
但是对确认弃核的验证程序、重返《核不扩散条约》的时间、弃核与补偿的先后等问题，有可能会重演不少矛盾。
——美国，保障北韩安全及关系正常化
美国承诺不会用核武器及常规武器进攻北韩。
这是因为认为北韩进行核武器开发的主要理由是对体制及政权在内的生存权利的不安，因此明确解除了这种担忧。
美国和韩国确认“在韩半岛没有核武器”的内容等于就是对北韩提出的“南韩拥有核武器疑惑”的书面回答。因此，共同声明还间接地反映了北韩强调韩半岛无核化地带的主张，北韩没有主张韩半岛无核化，而是强调韩半岛无核地带化。
对北安全保障的具体方式将会是北韩和美国讨论关系正常化过程中的主要议题。
这也是北美实现关系正常化就自然而然解决的问题。
——尊重北韩和平利用核能的权利
这是到此次会谈尾声为止依然存在的最大争论点。北韩在7月末开始举行了13天的第1阶段第四轮六方会谈中提出了和平利用核能的权利问题，而在此次的第2阶段会谈中坚持提供轻水反应堆问题，使会谈碰壁。
北韩在主权国家应有的权利及能源生存权层面上提出了该问题，但是美国认为，如果提供轻水反应堆，北韩就有可能进行核开发，因此会谈很难达成一致意见。
北韩在会谈开始前就施压说：“轻水反应堆问题是会谈达成协议的关键”，而美国反对称：“根本不可能讨论轻水反应堆问题。”
可以说，北美达成妥协，韩国的调解发挥了很大作用。韩国提出折中案称，以北韩重返《核不扩散条约》及国际原子能机构核查为前提，解决和平利用核能的权利及轻水反应堆问题，并以此说服北韩和美国。
但是韩国向北韩提供200万千瓦电力的重大提案的前提是，中止咸镜南道新浦的轻水反应堆建设，而且共同声明包含电力和轻水反应堆问题，因此这一部分有可能在以后的协商过程中引发争论。
共同声明模糊地称：“在适当之时讨论提供轻水反应堆问题”，但是韩国和美国的方针是，不能同时提供新浦轻水反应堆和电力。更具体地说，韩国的想法是让北韩在自己建造轻水反应堆和放弃重大提案接受轻水反应堆的问题上做出选择。
但是北韩明确地表示，对弃核的补偿是要提供核能源。北韩没有提出韩半岛能源开发机构（KEDO）提供新浦轻水反应堆，而是提出六方会谈提供轻水反应堆是出于这种考虑。
——承诺加强多方对北经济协作
预计美国在对北关系正常化讨论过程中，将会缓解和消除对北韩实施的限制国际金融交易、冻结美国国内北韩相关资产、多方面的海上封锁措施等经济制裁措施。宋旻淳称：“即使不在六方会谈框架内，也希望尽快履行双方之间可以解决的部分。”这是出于对上述内容的考虑。
大多数分析认为，北韩以六方会谈与会国为中心全面进入国际经济秩序，就不仅仅是简单的经济发展性质，还对作为国际社会负责任的一员，建立国际信任具有决定性的帮助。
有观测认为，在能源、交易及投资领域与北韩增进合作方面，韩国和日本将会起到中心作用。与第2阶段会谈同时在平壤举行的南北部长级会谈中，对扩大经济合作达成协议与此密切相关。
韩国已经在南北关系层面上顺利进行各项经济合作，因此将会受到瞩目的是日本与北韩的经济合作关系。对此，吸引眼球的项目是共同声明中明确表示“北韩和日本采取为实现关系正常化的措施”。
北韩在第1阶段会谈中，一次也没有与日本举行双方协商，但是小泉纯一郎首相在国会选举中取得压倒性胜利之后的第2阶段会谈中，数次举行北日双方协商，预计这也是考虑到经济合作而采取的措施。还有观测称，日本为实现与北韩的关系正常化，也已经做好了投入大量资金的准备。
——韩美日中俄，对北提供能源
有意向北韩提供能源的国家之中包括美国，这是相当有意义的部分。因为此前美国一直以直接向引发核问题的国家提供经济补偿，会成为其他国家出现类似情况的不好先例的理由，不愿成为能源援助的主体。
因美国与其它六方会谈与会国家一起共同参与能源援助，北韩不仅在解决慢性的能源短缺问题上得到了实质性帮助，而且还获得了“从美国得到弃核直接补偿”的名分。
预计当前的能源援助将会提供重油。美国等国家根据1994年的北美日内瓦协议，每年都提供50万吨重油，但是2002年爆发第2次北核危机之后中断了援助。因此次达成协议，重新提供重油的可能性非常大。
另外，共同声明包含向北韩提供200万千瓦电力的项目，如果为此进行准备措施，在实际提供电力的2年半～3年内，美国、日本、中国、俄罗斯等共同提供重油的可能性非常大。
——韩半岛和平协定体制协商何时展开？
无论怎么看，这个问题都是超越北核问题，保障韩半岛永久和平的核心问题。因为这是1953年6•25战争以所谓休战的模糊状态平息以后，持续半个世纪之久的不安定休战体制向安定的和平体制转变的重大问题。
北韩一直主张以和平体制代替持续已久的休战体制。但事实上，由于该主张背后隐藏的“驻韩美军撤离”问题，韩国和美国一直避谈这个问题。如果和平体制讨论全面展开，无论如何都要面对这个问题，但是北韩表示，即使统一后，仍然承认驻韩美军的存在，因此，韩国对这个问题较为乐观。
和平体制讨论不是应该在六方会谈框架下，而是在“合适的其他研讨会”上讨论的问题，因此谁来组织这个会议也是一个重要的问题。专家们普遍认为，过去，北韩认为韩国不是休战协定的当事者，所以想绕过韩国直接和美国进行双边对话，但是在今后将要进行的和平体制讨论中，南北韩、美国和中国等4国将共同参与。
讨论和平体制的研讨会可能将根据北韩弃核过程、北-美关系正常化对话和南北关系进展状况等围绕韩半岛的诸多悬案和解决速度举行。
尹鍾求 jkmas@donga.com
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