制定和执行国家政策的系统出现了严重的问题。
政府部门只能起到向总统直属委员会制作的总体规划提供资料的作用，而咨询委员会因经验不足缺乏调整各部门的力量和能力。执政党原本党内意见就多种多样，所以经常与政府产生意见冲突，但是这过程中也没有青瓦台出面调整的痕迹。
一言以蔽之，就是青瓦台、总理室、执政党、行政部各自前进，丧失政策调整功能。
行政部经过数月讨论制定，但因执政党的反对不可避免地要进行再次商议的零碎自营业者及传统市场对策就是典型例子。
房地产政策或追加更正预算的编成等对国民生活有巨大影响的项目上执政党和政府之间经常发出不和谐的声音，国民只有感觉到混乱。
●政策没有优先顺序
行政部官员们最近在私人场合发表不满的最多部门就是政策优先顺序。中央部门的一位高级官员表示不满称：“因为说尽全力恢复经济，所以提议缓解首都圈限制，但是国家均衡发展委员会和总理室以均衡发展为由拒绝。”
果川经济部门的一位局长说：“判断认为房地产对策的核心是替代江南的土地，所以提出了大胆的土地限制缓解对策，但是因国防部和环境部等反对最终没能施行。”
●没有指挥塔
青瓦台、总理室、经济副总理等多处中都没有起到政策指挥塔作用的地方。反而，总统所属委员会达到23个起到“屋上屋”作用。
经济部门的一位有关人士指出：“虽然与过去政权相比会议更多，但是没有调整政策得以施行的指挥塔。”
财政经济部有关人士指出：“教育、医疗、开放法律市场、企业城市和经济自由区建设、缓解土地限制等最近的经济政策有很多需要非经济部门协助的项目，‘综合全力’即总统或总理不推进，经济副总理也就很难施行。”
弘益大学教授金钟奭表示：“分权型体系需要明确权限和责任，还需要发挥指挥塔作用的部门。”
●党-政-青3角结构倒塌
政策体系的3角轴——党政青的不谐之音是严重状态。
开放的我们党对政府推进的项目非常不满，如对“废除1户1住宅转让税、非课税制度的推进”、“自营业者对策，传统市场结构调整对策”表示不满称：“只向青瓦台报告敏感政策，不在党内商议。”但是经济部门批评说：“执政党不能明确党论，左右摇摆不定。”
青瓦台和政策部门之间也有微妙的矛盾。企划预算处的一位有关人士郁闷地表示：“政策协商过程中对均衡发展、江南房价等青瓦台的核心项目不敢提出意见。”
李炳奇 申致泳 eye@donga.com higgledy@donga.com
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