“您认为北韩会放弃核武器吗？”
记者在华盛顿每当遇到白宫的政府官员时，都提到了这个问题。但这些官员都没有直接回答。
他们说不清楚北韩的真正意图，了解北韩意图的方法是6方会谈，现在只有这一条路可行。
华盛顿的韩半岛专家似乎对政府的这种态度非常不满，他们认为从政府的态度中看不出真正解决北核危机的“紧迫感”。他们还进一步反问道：“布什政府是否有一贯的北核政策？”
△只是空谈？“从政府的态度中，我们根本看不出解决北核问题的紧迫感。”去年12月5日，世纪财团主席兼首席研究员阿布拉莫维奇见到记者时透露了这样的不满。
他说：“美国政府并不是为了与北韩对话而采取慎重的态度。在协商桌上根本看不到为取得协商进展的‘真正的提案（serious proposals）’。”他认为去年年底未能举行第2次6方会谈也是由于未准备“真正的提案”。
即使这样，美国政府还认为6方会谈正在成功地进行。对此，乔治城大学国际关系研究院院长罗伯特·卡尔反驳说：“北韩已经退出了《核不扩散条约（NPT）》并驱逐了核查小组成员，如果这也算成功，那什么是失败呢？”
华盛顿的专家们怀疑，北韩和美国的真正用意并不在6方会谈，在11月美国大选之前，为了躲避国际社会和民主党的指责而表现出参加会谈的姿态，就是布什政府的战略和对北政策。
记者单刀直入地向美国政府官员问到：“美国认为北韩能真正放弃核武器吗？还是为了向国际社会表明‘已经尽力了’才参加6方会谈？”
以白宫新闻发布会（背景说明）为条件接受采访的政府官员半开玩笑地反问到：“你是说我们在演戏（Are we pretending）？”并说到：“两者都有（both）。”
阿布拉莫维奇分析说：“6方会谈很可能是美国在协商破裂之前向中国和韩国表明‘已经与北韩进行对话’的一种战略。”
△经常更换的“剧本”：有很多分析认为，由于美国政府内部的矛盾，美国的对北政策并没有一贯性。
卡尔解释说：“在布什政府内部，对对北政策有非常深刻的根本性的矛盾。”
“国务卿鲍威尔一直在坚持克林顿政府的‘佩里方式（Perry Process）’，而且还与国防部、副总统办公室以及在我看来包括总统的白宫官员一道通过孤立和施加压力，使北韩进行改革或盼望北韩政权崩溃。这就是根本性的矛盾。”
克林顿政府制定的派遣对北特使佩里的“佩里方式”是以对北包容政策为基础的恩威并施的战略。
例如，即使总统决定与北韩进行协商和对话，在对话和协商的范围、协商的底牌等细节问题上还会出现其它的矛盾。
斯廷森研究院研究员艾伦·龙贝格分析说：“布什政府的问题是，即使总统出面把握方向，鹰派和鸽派也会减少这种意义，并按自己的方向解释。”
阿布拉莫维奇表示：“即使总统决定与北韩进行对话，由于政府内部的矛盾，不可能立刻实现。”
保守的《华盛顿邮报》在去年12月18日表示：“美国的对北政策经常更换剧本。”
△鲍威尔的立场也不透明：在围绕北核问题发生的政府内部的矛盾中，大多数人都赞成国务卿鲍威尔主张的“外交努力”是美国的正式立场。
去年7月，布什总统在出访非洲时，国务卿鲍威尔与布什总统以及国家安全事务助理赖斯就北核问题进行了长时间的谈话，之后便形成了以外交方式解决问题的大框架。此后，布什总统对鲍威尔的立场给予了很大的支持，因此，去年8月份，才能在中国北京举行第1次6方会谈。12月7日，《华盛顿邮报》也做了上述报道。
但是很多华盛顿的韩半岛专家表示，由于政府内部持续不断的矛盾，鲍威尔的立场很难再坚持下去。
这是因为，由于被称为“国务院里的拉姆斯菲尔德”的副国务卿博尔顿，国务院内部也出现了矛盾，而且以副总统切尼为首的鹰派的实力也不容小视。
一位不愿透露姓名的政府官员表示：“随着北核问题的重要性越来越大，国务卿鲍威尔与布什总统直接对话的机会也在增多。但是总统最信任的仍是国家安全事务助理赖斯和副总统切尼。”
龙巴格表示：“虽然布什总统给予了鲍威尔解决北核问题的‘权限（mandate）’，但是很难确认今后的基础。”
［华盛顿的韩半岛政策］“新保守主义”AEI眼里的布什的对北政策
“美国的对北政策已接近瘫痪（close to paralysis）。”
被称为“新保守主义要塞”的美国企业研究所（AEI）位于华盛顿西北部的17街，记者在AEI办公室见到了首席研究员埃伯特塔德，他使用了“瘫痪”、“黑洞”等极端的词语，强烈批评了布什政府的对北政策。
他表示：“对于违反承诺并继续开发核武器的北韩，谁也没有想到严惩（penalty）。若要解决北核问题，北韩还应该存在其它政权。布什总统希望和平解决北核问题，这是异想天开（complete fantasy）的事情。”
——从“邪恶轴心”的发言到6方会谈，布什总统的对北政策有什么真正的变化吗？
“布什总统的对北政策和再怎么投入（input）也不会出结果（output）的黑洞一样。除了中止对北韩提供重油、发表大规模杀伤性武器扩散禁止构想（PSI），以及几个指责北韩的演讲之外，没有采取其它措施。美国对北韩的接触是毫无计划的、被动的（reactive）行为。”
——你刚才说美国的对北政策陷入“瘫痪状态”……
“美国政府根本没有想到2002年韩国的总统选举结果，美国并不清楚该怎样对待新上任的人物，现在也一样。而美国政府内部的矛盾也是非常尖锐的。现在还在对追求崩溃北韩政权，还是坚持包容政策进行争论。但是态度已有了很大变化。布什政府的鸽派要比克林顿政府的鹰派还要强硬。但是，如果总统不亲自出面做出决定，鹰派和鸽派之间的矛盾就得不到解决。”
——那么应该如何行动？
“我认为北韩政权更换才能解决问题，比现在强的‘独裁者’上台之前，局势会更为恶化。要用什么方式解决问题是非常困难的问题。布什政府上台3年来使韩美关系恶化，这一点也使北核问题变得更为复杂。”
金正眼 credo@donga.com
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