快则从2005年下半年起即可引入自治警察制，而目前的警察队伍将分离为国家警察与地方警察。另外，还将引入由市、郡、区的基础自治团体自主决定是否实施小学教育课程及高校水准评估等教育行政问题的地方教育自治制度。
4日，总统直辖的政府革新地方分权委员会（委员长金秉准）发表了现政府在5年任期内重点推进的7大领域20个课题相关的“地方分权发展蓝图”，并表示将把中央政府的权限大幅移交给地方政府，同时强力推进财政分权政策。
就中央政府权限移交问题，政府革新委分3个阶段制定了从2004年起到2006年为止将中央政府的地方事务和执行权限一律移交到地方政府的移交方法，并决定截止到2005年结束引入地方教育自治制及自治警察制相关的立法工作。
另外，选择济州道等一些地方自治团体，完全移交行政、财政权限，实行作为独立的自治政府予以运营的“示范自治制”，对与地方自治团体的功能重复或相似的6539个特别地方行政机构，实施合并、废除政策，其功能移交到地方自治团体或予以民营化。
为推进财政分权工作，委员会决定截止到2004年大幅整顿国库补助金事业（今年为11万亿韩元），引入综合补助金制度。同时，推进△上调地方补助金法定比率△将国税转换为地方税△落实地方税范围内的财产税、综合土地税的课税标准△废除地方预算组成方针等工作，截止到2008年，将中央政府与地方政府的财政比率从目前的51比49改善到45比55。
为加强地方议会功能，政府革新委员会决定在2006年举行地方选举之前，制定自治团体领导人等地方选举职务的赞助会制度，并于2004年拿出地方公务员年假制等人事管理改善方案。
就地方选举职务赞助会制度，政府革新委正在讨论引入财政管理人制度，只允许通过选举管理委员会承认的公认会计公司进行募捐、支出的方案。另外，有人提出了地方自治团体负责人的赞助金募捐规模应比国会议员的募捐规模小的意见。
另外，为加强居民对地方政府的监视力度，决定推进或讨论△居民监查申请制度△引入居民诉讼制△制定居民投票法令△引入居民传唤制等。
另外，计划于2004年对地方教育自治制和自治警察制进行政府立案，并于2005年左右通过国会法制化过程，正式投入实行。但随着地方教育自治制的全面引入，20多万名教员将从国家级编入地方级，因此，预计会引发教师们的抗议。对此，金秉准称：“尚未确定学校教员的地方级改编问题。”
金秉准称：“国库补助金和特别补助金是总统管理地方自治团体的有效手段，但卢武铉总统表示将果断放弃这一手段。因此，卢总统和现政府对分权化工作的意志是很坚决的。”
金正勳 jnghn@donga.com
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